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从2006年末开始，我国进入了新一轮的粮食价格上涨周期。从全球范围看，由于受到粮食需求增加、自然灾害导致减产、生物燃料消耗粮食和市场投机行为等因素的影响，过去几个月国际粮价大幅飙升，许多国家受到粮食短缺的冲击，粮食安全重新成为了一个热点话题。
一、粮食安全的含义
粮食是人类生存和发展的必需品，获得充足的粮食是每个人应该享有的基本权利。由于一些长期困扰世界粮食安全的因素依然存在，粮食供给与人口增长的矛盾日益突出，粮食安全问题已经成为各国政府和国际社会高度关注的重大战略问题。
联合国粮农组织将粮食安全定义为：让所有人在任何时候都能享受到充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这个定义包含了充足的粮食供给、获取粮食的能力，以及二者的可靠性，这三者中缺少任何一个都不能保证粮食安全。
从当前情况看，我国所面临的粮食安全不同于一般发展中国家，更不同于发达国家，我国的粮食安全应该是一个兼顾国家与个体，数量和质量并重的综合体系。
二、粮食安全常用的测度指标及我国粮食安全现状
一个国家的粮食安全态势可以通过一定的数量指标来反映。归纳起来主要包括五个方面：
1、粮食库存安全系数。国际上习惯以世界结转库存量占年度消费量的百分比作为粮食安全系数，以17%～18%为安全边际，即库存粮食可供两个多月的消费需求，以接上下一季度的供给，若系数低于14%，则可能出现粮食危机。粮食安全系数是反映粮食安全水平的一个重要指标。
我国的粮食储备实行国家和地方两级储备制度。2003年以后，由于经济环境的变化，库存量连续下降，近三年来，国家粮食储备连续增长。其中，2006年国有粮食企业收购粮食1.238亿吨，同比增加885万吨，占全社会粮食收购量的61%。温家宝在今年两会时指出，我国目前的粮食储备在1.5～2亿吨之间。
按照国际粮食安全警戒线，我国粮食储备数量应该在8，500～9，000万吨之间，其中，粮食后备储备应该是2，500万吨，周转储备应该在6，000～6，500万吨。但鉴于我国的特殊国情，我国粮食储备数量的安全警戒线应高于国际粮农组织确定的17%～18%的标准线，以相当于全年粮食总消费量的25%～30%为宜。
我国粮食年总消费量大体为5亿吨，按此标准计算，国家粮食储备量应保持在1.25～1.5亿吨，即2，500～3，000亿斤。同时，国家后备粮食储备相对稳定，数量为7，500万吨，其余5，000～7，500万吨为粮食周转储备。
2004年以来，我国粮食总产量连续增长，2004～2007年全国粮食总产量依次达到：46，946.9万吨、48，402.2万吨、49，749.9万吨和50，150.0万吨。因此，在我国粮食连续4年增产的背景下，我国的粮食库存安全系数完全可以保证在安全线之上。
从储备的品种结构来看，国家储备粮以小麦、稻谷、玉米为主，其中，小麦占50%以上，稻谷占30%左右，玉米占17%左右，其他豆类占3%左右。
尽管粮食储备数量充足，但其成本较高，国家对粮食储备的补贴效率较低。2003年中央财政对粮食企业补贴增加345.72亿元，年均增长率13.64%。因而有必要在保证粮食储备数量和质量的同时，提高资金的使用效率，以实现公共利益的最大化。
2、粮食产量波动系数。粮食产量波动系数在一定程度上反映一个国家粮食稳定供给的状况。用公式表达为：
VI＝（Y■-■■）/■■
VI为粮食总产量波动系数；Y■为t年的实际粮食产量；■■为t年的平均趋势粮食产量。波动系数越小，生产稳定性越强；波动系数越大，则稳定性越弱。
自改革开放以来，我国的粮食生产周期都比较规则，周期的长度为3～4年，28年周期的平均长度为3.5年。与此同时，粮食产量波动系数总体比较稳定，均值在4%左右，但进入2000年以来，波动系数有所增加，特别是2003年粮食减产比较严重，粮食产量波动系数达到了9.05%。但随着2004～2007年的连续增产，粮食产量波动系数又逐渐减小。
从长期趋势看，造成粮食产量波动的主要原因在于我国的粮食政策，以及由此带来的粮食播种面积的变化。例如，1980～1982年政府连续3年提高了粮食收购价格，增幅高达49%，并且开始允许按照农民家庭人口承包土地，明确15年不变，粮食产量有了大幅提高。与此同时，粮食播种面积也占到了农作物总播种面积的80%以上。为了保证我国的基本粮食需求，需要进一步稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，加大惠农力度，尽可能减少粮食产量大幅波动对经济发展造成的不利影响。
3、粮食自给率。粮食自给率指一国国内能够满足自己粮食需求的程度。国际上一般把粮食自给率大于90%定为可以接受的粮食安全水平，大于95%定为基本自给。一般认为，一个国家可以通过粮食国际贸易获得所需的粮食，分享国际分工带来的好处。但考虑到我国不同于一般国家，人口规模位居世界第一，粮食产销量都位居世界前列，因而在国际贸易中会出现“大国效应”。从目前的情况来看，我国已在铁矿石等大宗原材料的涨价中面临“输入型通胀”的威胁，而粮食作为一种特殊的战略性产品，更不应该过多地依赖国际市场。总体而言，我国的粮食自给率应该保持在95%以上，但在个别品种上可以有所差异。
在总量上，“入世”后除2002年为净出口外，其余几年都表现为粮食净进口，特别是从2004年起，净进口大幅度增加，每年都在2，000万吨以上，尽管进口数量有所增加，但粮食自给率仍能保持在95%左右。但需要注意的是，我国近几年粮食进口大幅增加主要是由于进口大量大豆所导致的，2007年我国大豆进口量超过5，000万吨，粮食自给率面临着下滑的风险，因而如何保障我国大豆的供给已成为了一个关乎国家粮食安全的重要问题。
4、低收入居民粮食保障水平。保障粮食安全，不仅要考虑国家获取粮食的能力，而且还要考虑低收入家庭和个人获取粮食的能力，增加低收入居民的粮食供给可以提高国家的粮食安全水平。
据国务院扶贫办统计结果显示，我国农村绝对贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2006年的2，148万人，贫困发生率从30.7%下降到2.3%；低收入人口也从2000年的6，213万减少到2006年的3，550万，低收入人口占农村人口比例从6.7%下降到3.7%。与此同时，贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善，贫困人口的粮食保障水平有了很大程度的提高；但由于我国人口基数大，各地经济自然条件有较大差异，各种自然灾害频发，社会保障水平还有待提高，在很多地方存在着因病致贫、因病返贫的现象，因而需要继续加大力度，采取各种措施，提高这部分人的粮食保障水平。
三、政策建议
从以上分析可以看出，我国的粮食安全水平逐年提高，尽管近期国际粮价涨速惊人，但我国的粮食安全基本上是有保障的。为了进一步提高我国的粮食安全，我们从我国粮食安全测度指标的角度提出以下建议：
1、完善粮食储备体制，使粮食库存安全系数稳定在25%～30%。同时，提高国家对粮食储备补贴的使用效率。
2、进一步加强惠农措施，加快农业科技进步，促进粮食增产、农民增收，提高低收入阶层的粮食安全保障能力，使粮食产量波动系数稳定在2%～4%。
3、确保粮食自给率在95%以上。同时，调整粮食结构，在适度进口的基础上，增加国内大豆的供给，缓解目前的“大豆危机”，减轻对国际粮食市场的压力。
在经济全球化的今天，粮食安全已经不再是一个国家的内部问题，我国粮食安全能否得到保障，直接影响着世界粮食价格以及其他国家的粮食供给。因此，应在确保我国国内粮食供给的同时，加强国际合作，共同应对粮食短缺危机。■ |
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