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自改革开放以来，伴随国民经济持续、快速的发展，我国各项社会事业和人民生活取得了巨大的进步，以此为研究对象的文献和著作特别多，但主要都是研究中国经济增长以及给人民带来的有关住房、工资、人均可支配收入等方面的居多，反而在有关民生净福利方面的研究非常欠缺。截止到目前，只有深圳出台了有关民生净福利的文件。为此，为使民生净福利的发展的衡量指标更具体化、数量化、系统化，从我国国情的实际情况出发，构建一套相互联系、相互依存、相互制约的具有中国特色的民生净福利指标体系，在全面建设小康社会的新时代，既有刻不容缓的必要性，又有无可比拟的重要性。主要体现在：
（一）为管理决策提供依据。通过构建民生净福利指标体系，形成一套有效的评估系统，通过有关指标的计算，对民生净福利的发展状况进行评估，从而为管理决策提供依据。
（二）及时发现问题，促进民生净福利的健康发展。通过设置城市居民民生净福利指标体系可以系统评估城市的民生净福利的整体水平，有助于揭示民生净福利过程中存在的矛盾、社会问题等，从而可以进一步分析矛盾和问题产生的原因，以便于及时提供给政府部门，制定相应的对策，促进民生净福利的发展。
（三）引导政府完成民生净福利的发展目标。建立完善的民生福利指标体系后，可以利用该体系引导政府结合地方情况及发展的需要，提出具体方案和有关规划，并利用各种新闻媒体，提高公众的支持与参与，带动公众参与有关的实践活动，保证各级政府目标的完成。
（四）为政府的宏观管理提供有效依据。利用民生净福利指标体系可以进行城市社会走向与发展趋势的分析，制定城市在未来发展的战略及规划，从而为政府的宏观管理提供有效的依据。
一、建立民生净福利指标体系的指导原则
民生净福利作为一个新的概念，具有三层含义：其一，物质和财富增长是民生净福利的重要基础；其二，政府提供卓有成效的公共物品和公共服务是保障以人为本、社会公平的重要条件；其三，关注全体市民的安全感、教育、健康和社会生活环境等方面。基于上述考虑，民生净福利指标体系的设计需遵循以下几个原则：（1）目的性：建立民生净福利指标体系必须全面描述民生净福利，从全局上考虑指标之间的关系；（2）科学性：建立民生净福利分析体系需要依据社会发展的科学原理，密切联系实际确定各项指标；（3）一体化：民生净福利与社会发展既有区别又有联系，因此在设计民生净福利指标分析体系时，必须考虑我国社会发展的特殊性，并要兼顾反映社会事业方面的活动状况；（4）导向性：构建的民生净福利分析体系，一是为加强民生净福利管理和调控服务，二是为规范和引导社会活动的行为，积极发挥民生净福利在社会民生中的作用；（5）数据的可获得性：在指标选取上，力求选用国际使用、国内通用、部门专用的指标。
二、民生净福利的指标选取
民生净福利测评从总体上看有两大问题需要着力加以解决：一是评价体系设计；二是综合评价方法。其中，评价体系设计又是重中之重。在此我们大致按照民生净福利的表现，分别设立了相应的分析模块。由于单项指标的反映功能十分有限，只能用于说明和考察客观现象某一方面的情况，要想得到全面、客观、系统的分析，就需要使用一系列相互联系、相互配合的指标构成指标体系。但是，一味地进行指标罗列，就可能会造成反映信息重叠，增加数据采集和分析的成本。在这里，通过接借鉴福利经济学的有关成果，并充分结合我国实际，将着眼点放在坚持以人为本，实现社会公平和人的全面发展上。基于上述考虑，我们选取以下指标来构建民生净福利指标体系。
（一）城市居民生活、收入分配与公平指标。在这里，主要选取了城市居民实际人均可支配收入、基尼系数和恩格尔系数等三个指标，即X11：城市居民实际人均可支配收入；X12：基尼系数；X13：恩格尔系数。
（二）社会生存环境安全指标。这里主要选取了药品以及医用器材安全抽样合格率、达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数、污水排放合格率、交通事故和火灾事故死亡率、乙肝和艾滋病等传染疾病的发病率、主要农副食品安全检测平均抽样超标率、家用电器安全抽样合格率等7个指标，以反映城市居民的食品、药品、饮水、空气、交通、人身等方面的安全水平。即X21：药品以及医用器材安全抽样合格率；X22：达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数；X23：污水排放合格率；X24：交通事故和火灾事故死亡率；X25：乙肝和艾滋病等传染疾病的发病率；X26：主要农副食品安全检测平均抽样超标率；X27家用电器安全抽样合格率。
（三）社会保障水平指标。这里主要选取了养老保险入保人数、医疗保险入保人数、城市居民最低生活保障金额、社会保障综合参保率、城市居民最低工资标准等五个指标，即X31：养老保险入保人数；X32：医疗保险入保人数；X33：城市居民最低生活保障金额；X34：社会保障综合参保率；X35：城市居民最低工资标准。
（四）社会公共服务水平指标。这里主要选取了财政性教科文卫体支出占财政支出比例、财政性环保投资经费占财政支出比例、财政性公共基础设施建设支出占财政支出的比例等3个指标，以反映城市居民享受公共服务的水平。即X41：财政性教科文卫体支出占财政支出比例；X42：财政性环保投资经费占财政支出比例；X43：财政性公共基础设施建设支出占财政支出的比例。
（五）教育文化发展水平指标。这里主要选取了九年义务教育达标率、人均受教育年限、各级院校在校生和教师人数、职工在职培训小时数、人均公共图书馆馆藏图书、艺术表演团体个数、文化馆和博物馆个数和人均到电影院看电影次数等八个指标，即X51九年义务教育达标率；X52人均受教育年限；X53各级院校在校生和教师人数；X54职工在职培训小时数；X55人均公共图书馆馆藏图书；X56艺术表演团体个数；X57文化馆和博物馆个数；X58人均到电影院看电影次数。
三、民生净福利指标体系的完善
根据前面所述的建立民生净福利指标体系应遵循的原则以及指标的选取，城市居民民生净福利指标体系的完善有以下两条基本途径：
其一，与实践的发展相适应。通过统计调查和个案分析，对所建立的指标体系进行补充、修正和发展。在科学抽样的前提下，进行统计调查，检验指标体系的正确性、完整性和准确性。随着社会经济的发展，影响居民民生净福利的因素发生了变化，例如原有的各个因素的重要性发生改变，或者出现了新的因素等，那么就应当对原有指标体系进行适当的修正。
其二，与理论的发展相适应。随着民生净福利理论的发展，新的概念、观点和方法不断出现，并应用于实践之中，在实践中受到检验和发展。我们应当不断吸收和借鉴经过实践检验的新的理论和方法，以完善指标体系。■ |
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