| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
1995年党的十四届五中全会提出了两个根本性的转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。时隔12年，党的十七大报告指出实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。从转变经济增长方式到转变经济发展方式，反映了我们党对经济发展规律的认识是不断深化的。
一、转变经济发展方式的提出
按照国内外公认的解释，经济增长通常被规定为产量的增加，主要指国内生产总值的增长，即GDP增长。经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入、组合及使用的方式。按照经济增长依靠的主要因素将经济增长方式分成两类，即粗放型经济增长方式和集约型经济增长方式。粗放型经济增长方式，是主要依靠增加资金、资源的投入，来增加产品的数量，推动经济增长的方式；集约型经济增长方式，则是主要依靠科技进步和提高劳动者的素质，来增加产品的数量和提高产品的质量，推动经济增长的方式。转变经济增长方式，就是从粗放型增长方式转变为集约型增长方式，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长。转变经济发展方式，用发展代替增长，但内涵却发生了重大的变化。
（一）转变经济发展方式的内涵更为丰富。尽管在经济学上有时把“发展”和“增长”作为同义词。但现代发展理论认为，发展指事物从小到大、由简单到复杂、由低级到高级的变化，而增长主要指数量的增加，即物质财富的增加。经济发展不仅包括量的增加，更注重的是结构改善和质量提高，是质和量的统一。经济增长是促成经济发展的基本动力和最重要的组成部分，没有经济增长就不会有经济发展，经济增长是经济发展的必要条件。经济增长是手段，经济发展是目的；经济增长是经济发展的基础，经济发展是经济增长的结果。经济发展方式则是指经济发展的方法、路径，包括经济增长、经济结构、经济发展目的、经济发展与资源环境的关系等。转变经济发展方式要以转变经济增长方式为基础，而且还包括分配结构的改善、社会制度的不断进步、人与自然的和谐相处、人民生活水平和质量的提高、公平机会的增加等方面的内容。
（二）转变经济发展方式的要求更高。转变经济增长方式所要达到的目的就是要减少投入提高产出，归根到底还是一种量的扩张，并没有把人的全面发展作为首要目标。而转变经济发展方式是以人为核心的，归根结底是为了人们的物质与精神生活的双重改善，一旦人的主体性不复存在，经济发展也就失去了它的真正意义。党的十七大报告在党的十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国经济社会发展提出新的更高要求：“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”这个目标把国内生产总值翻两番改为人均国内生产总值翻两番，体现出了以人为本的科学发展思想。
转变经济发展方式涉及到经济社会发展的各个领域，发展的全面性、协调性、可持续性不仅要靠市场机制来解决，还需要在完善政治、法律、文化和社会建设的进程中实现。从这个意义上说，站在新的起点上，只有加快转变经济发展方式，才能使经济增长方式的转变取得根本性的突破和实质性的进展。
二、转变经济发展方式需要正确认识和处理的几个关系
进入新的发展阶段，全面贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，关键是正确认识和处理好以下几个关系：
（一）正确认识和处理“好”与“快”的关系。转变经济发展方式，好字当头、好中求快，关键是要克服片面追求经济增长速度的倾向，将经济增长作为压倒一切的首要任务，要把发展的重点放在提高经济增长的质量和效益上，这就需要处理好消费和投资的关系。消费和投资都是拉动经济增长的两个最重要的因素，它们之间存在着相互促进、相互创造、相互制约的关系，但拉动经济增长的根本动力还在于消费。近几十年来中国经济的增长是在投资拉动的轨道上高速运行的，我国的投资率一直大大高于世界平均水平，也明显高于各主要发达国家和发展中国家的水平，2006年全社会固定资产投资占GDP的比重为52.5%，居民消费率2005年为38%并在2006年达到历史最低点。投资增长较快而消费增长相对较慢，就会带来产能过剩，存货积压，企业周转困难，银行不良贷款增多的风险，进而又影响消费使经济增长难以持续。因此，要保持经济持久稳定地增长，必须扭转不合理的消费与投资的比例关系，把经济发展根植于国内需求，特别是居民消费需求，提高经济发展的协调性。
（二）正确认识和处理当前发展与长远发展的关系。发展经济就必须利用资源能源，而资源又是有限的。我国人均土地面积仅相当于世界水平的1/3，人均耕地面积不足1.5亩，不到世界水平的一半，不仅土地资源短缺，而且耕地面积还在缩减。我国水资源总量居世界第6位，但人均水资源量为世界平均水平的1/4，为世界13个贫水国之一，到2030年将成为世界上严重缺水的国家。我国的石油、天然气人均占有储量只有世界平均水平的11%和4.5%，45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。一方面人均资源少；另一方面单位GDP能耗较高，2006年我国GDP总量占世界的比重约为5.5%；但我国能源消耗占世界的比重较高，占世界能源消耗的15%左右。
有限的资源成为经济发展的瓶颈，既要满足当前发展，又要满足长远发展，使当前发展与长远发展和谐统一，关键还在于优化产业结构，促进经济增长由主要依靠高能耗、高污染的工业带动向依靠农业、工业、第三产业协同带动转变，不断提高经济发展的可持续性。
（三）正确认识和处理经济发展与社会发展的关系。改革开放29年来，中国经济以年均9%以上的速度快速增长，远高于同期世界经济3.3%左右的年均增长速度。经济快速增长，但发展却很不平衡，形成了明显的城乡差距、地区差距和贫富差距。据有关方面研究测算，2005年我国10%最富裕的家庭与10%最贫困家庭的可支配收入差距达8倍以上，60%的城镇居民可支配收入达不到平均水平。地区间的贫富差距也很大，我国东部最富省份与西部最穷省份的人均GDP差距达10多倍。我国的贫困群体主要集中在农村。按照人均年收入85美元的标准，还有2，000多万贫困人口在农村。历史告诉我们，一些国家在其发展进程中，存在着单纯追求物质财富，而忽视社会发展的价值，使公共教育、社会保障、卫生健康、生态环境、社会公平等往往被作为增长的代价牺牲掉了，导致了经济与社会畸形发展，造成了“有增长、无发展”的局面。
经济发展是社会发展的基础，社会发展是经济发展的导向，要使经济社会同步发展，必须把人的全面发展放在首位，要按照党的十七大报告提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，推进和谐社会建设，使发展更具全面性。
三、转变经济发展方式的根本途径
党的十七大报告提出了“两个没有变”：一个是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变；另一个是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的社会主要矛盾没有变。“两个没有变”决定了转变经济发展方式是一项长期而又艰巨的任务，需要多措并举，并结合当前我国实际，努力实现又好又快发展。
（一）提高自主创新能力是转变经济发展方式的中心环节。“中国制造”已成为世界经济贸易发展的重要动力。2006年我国出口总额已达9，690亿美元，是1978年的100倍，仅次于德、美，位居世界第三，是欧盟、日本最大进口来源国，是美国第二大进口来源国。我国目前已有100多种制造产品的产量成为世界第一。但也应该看到我国大部分企业出口产品是贴牌加工而自主品牌少，生产方式处于加工、装配这一低附加值、低技术含量的环节，品牌和销售渠道都掌握在外国企业手中，品牌所有者获得了利润的最大头。其根本原因在于我国缺少核心技术，重要产业自主创新能力不足。
为扭转我国在国际产业分工中处于被动的地位，就应提高自主创新能力，不断提高国际竞争力。这种创新应是企业行为而非政府决策，要求以企业为主体，以市场为导向来实现创新，政府要为企业创新创造良好的环境，通过税收、信贷、生产要素价格形成机制等激发企业进行创新的积极性、主动性，加快科技成果向现实生产力的转化。创新除了技术创新外，还应包括机制创新，后者也能推动生产力的发展。例如，重庆一些乡镇大胆尝试，以农村土地承包经营权入股成立有限公司，积极探索出一条农村土地流转的新模式。通过机制创新，不仅盘活了土地资产，而且使农民得到了实惠，对于新农村建设和统筹城乡发展都具有现实指导意义。另外，要优先发展教育，加大对教育事业的投入，不断提高国民的综合素质，实现我国从一个人口大国向人力资源强国的转变，为2020年我国进入创新型国家行列打下坚实的基础。
（二）调整消费和投资的关系是转变经济发展方式的立足点。调整投资和消费的关系，改变我国目前“投资高、消费低”的现状，首先要合理控制投资规模。在长期的实际经济工作中，似乎形成了这样一种思维定式：加大投资是推动发展最有效的措施，能起到立竿见影的效果，一些地方政府主导的盲目投资和低水平的重复建设屡见不鲜，导致了一大批“政绩工程”、“形象工程”的出现，浪费了大量资源，造成了发展的不可持续，究其原因还在于以GDP论英雄的政绩考核体系。要扭转过度投资的局面，就要建立科学的政绩考核评价体系，改变以经济总量和速度指标为中心的考核办法，应综合考虑经济发展、社会和谐、环境保护等问题。实行环保一票否决和把节能减排作为政绩考核的重要内容都是非常好的实践。科学的政绩考核评价体系是转变经济发展方式的重要保障。其次，要增强消费对经济增长的拉动作用。十七大报告在讲到收入分配体制改革时有所变化，由原来“第一次分配效率优先，第二次分配兼顾公平”，转而强调“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的问题，再分配要更加注重公平”，着力改变居民收入占GDP比重不断下降这一趋势，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。通过税收、转移支付等手段达到“限高、扩中、保低”的目标，扭转收入分配差距扩大的趋势。积极推进住房、医疗、教育、社会保障等改革，使群众无后顾之忧才能释放出巨大的消费需求。此外，坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇的协调发展，城市带动农村解决城乡差距，使农村消费市场得到充分开发，从而提升我国的消费总体水平。
（三）优化产业结构是转变经济发展方式的重要手段。转变经济增长方式需要调整要素的投入比例，降低一般的资金、资源、人力投入，更多地依靠科技进步的因素实现增长。而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例，还需要农业、工业与第三产业之间协调发展。目前，在我国三次产业中，工业比重过大，工业能耗占总能耗的70%，这是我国单位GDP能耗高、环境压力大的重要原因。进入21世纪以来，随着全球经济由工业经济向服务经济转型趋势进一步加快，发达国家已完全确立了以服务经济为主的产业结构，在OECD（经济合作与发展组织）的30个成员国中，普遍进入了“321”阶段，其服务业占GDP的比重均达到了70%以上，服务业就业占总就业人数也达到了69%；即使是发展中国家也纷纷向服务经济的产业结构转型。据世界银行统计，中等收入国家的服务业占GDP比重已由1990年的46%提高到2005年的53%。如，俄罗斯服务业比重由1990年的35%提高到2005年的56%；墨西哥服务业比重由64%提高到70%；印度服务业比重由41%提高到54%。服务业发达与否，已成为衡量国家或地区现代化程度的重要标志。
相比工业、尤其是重化工业，我国第三产业发展相对缓慢，服务业占GDP的比重2004年为40.7%，2005年为39.9%，2006年为39.5%，连续三年下滑。针对这种情况，2007年9月23日在合肥召开的全国服务业会议上，曾培炎强调服务业发展是经济社会发展的大趋势，是转变经济发展方式的重要抓手。加快发展现代物流、金融保险、信息科技服务、商务服务、环保服务、工程总包、服务外包等现代服务业，尽快使现代服务业成为国民经济的主导产业。
（四）理顺资源价格体系是转变经济发展方式的必要保证。资源价格体系没有充分反映资源的稀缺程度，现在政府还掌握着重要经济资源配置权，控制着重要生产要素的价格，即资源价格还没有完全市场化。比如，水资源是我国最为稀缺的资源，但我国的水价却只有世界平均水平的三分之一左右。低水价导致了对水资源的过度消耗和浪费；农业用水的低价格，弱化了节水技术和设施的投资激励，固化了农业的大水漫灌方式；居民用水的低价格，造成了生活用水的严重浪费。国家人为地压低生产要素价格的初衷是为了保护企业和保持经济较快增长，但一定程度上也助长了企业继续维持“资源依赖型”发展模式，使企业的生长成本低于其社会成本。在企业可以轻易获得廉价生产要素和大量订单、利润还在不断增长的情况下，无论是地方还是企业，谁也不会平白无故地“转变经济发展方式”、使企业丧失了进行技术创新、设备更新和强化管理以降低消耗、减少污染排放的外在压力和内在动力。此外，税收不合理。由于资源税按照计量征收，征收标准过低也在一定程度上导致了资源的浪费和环境的污染。
理顺资源价格体系，首先，要利用价格机制对资源能源的成本进行还原，将环境成本、安全成本、人工成本纳入企业生产成本中核算，使企业的生产成本与社会成本相适应，使企业能够重视节能减排工作，并从中受益。其次，完善税收制度，将资源税由计量征收改为计价征收，适时出台燃油税。第三，要积极完善相关的法律制度。《水污染防治法》、《循环经济法》、《反垄断法》、《节约能源法》等法律法规不断完善将有力地转变企业发展理念，使节能减排深入人心，为实现2010年单位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放减少10%的目标提供足够的推动力。■ |
|
|
|
