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| “限塑令”执行初期现状调查分析——以武汉市虎泉为例 |
提要 塑料袋是白色垃圾的主要来源，全国人民每日消耗近30亿个塑料袋，这庞大的白色垃圾给我们带来了极其严重的白色污染，危害到我们的环境以及健康。2007年底，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，规定自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025mm的塑料购物袋，发动全民参与限塑活动。在限塑活动开展近一个月后，“限塑令”执行情况怎样？社会各群体、人群反应怎样？为了解这些情况，笔者于6月23日在武汉市虎泉附近对菜市场、市民、食堂经理、超市经理等进行问卷采访。通过整理调查问卷，以及采访笔录，分析“限塑令”执行现状，并提出几点建议。
一、背景
（一）我国由塑料袋导致的白色污染现状及其带来的危害。白色污染，是指一次性塑料餐盒、农用薄膜、塑料包装袋、饮料瓶、包装充填物等废弃物对环境所造成的污染。其中塑料包装袋，尤其是超薄的塑料购物袋，由于容易破损，大多被随意丢弃，成为白色污染的主要来源。
自1909年美国化学家贝克兰发明了合成塑料以后，塑料行业在科技发展浪潮的推动下得到迅猛发展。由于使用方便，塑料袋深受广大消费者的欢迎。据中国塑协塑料再生利用专业委员会有关人员说，全中国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿以上。而塑料购物袋大多是一次性使用之后就被丢弃，每天30亿个塑料袋将会给我们带来多庞大的白色垃圾呢？据相关数据显示，目前北京每年产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%；上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%。而这些塑料袋大多是不能自然降解的，给垃圾处理带来极大的困难。如果将其焚烧，就会严重污染大气；将其填埋，将长期占用土地，并且会产生改变土壤结构、导致土壤污染等问题。
堆积成山、难以处理的白色垃圾对人类、动植物及环境都造成相当大的危害，归纳而言，可以分为视觉危害和潜在危害。视觉危害，是指随意丢弃、堆放的塑料袋对景观的破坏，产生的视觉污染。潜在危害，指废弃塑料袋浸入环境后，对环境产生的漫长的、深层次的环境问题。如，影响土壤结构、动物误食而亡、分解出的有毒物质污染土壤和水等。
（二）国外经验及我国限塑令的提出。率先禁止使用塑料袋的是两个亚洲国家：孟加拉和不丹。孟加拉国从2002年3月开始禁止使用塑料袋。禁令颁布后全国315家生产塑料袋的工厂全部关门，塑料袋的用量减少了90%。并且，法律规定进口或销售塑料袋的人可被判最高10年刑，发放塑料袋者则被处以6个月的监禁。在韩国，自1999年开始商场里不提供免费塑料袋，如顾客有需要就得向商场购买。同时，商场也愿意以原价回收旧塑料袋，顾客也可以到商场以旧换新袋子。这种制度实行以来，韩国塑料袋的使用减少了60%。日本则通过立法来限制使用塑料袋。澳大利亚也积极设法减少塑料袋的使用，政府主动降低环保购物布袋的价格，以9角9分澳币（约等于人民币6元）的价格在超市出售，深受老百姓欢迎，上街挎环保袋成为时尚。
为减轻塑料袋对我们生活、环境的危害，2007年底国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（后用《通知》、限塑令）。《通知》规定：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025mm的塑料购物袋。在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。商品零售场所必须对塑料购物袋明码标价，并在商品价外收取塑料购物袋价款，不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。
二、限塑令执行现状调查分析
2008年6月1日至今，限塑令执行已近一个月，为了解限塑令在社会中，尤其是超市、商场、菜市场、打包餐饮场所等场所的执行情况，笔者于6月23日在武汉市虎泉附近分别就超市、果蔬市场、华中师范大学的四个食堂、附近市民做了相关问卷、采访调查。经过对调查结果的分析，总结出目前限塑令执行状况主要有以下几个方面：
（一）环保袋的普及程度在各类场所参差不齐。在超市普及度最高，一致换下了免费的普通塑料袋，以平均0.2元/个的价格对有需要的顾客提供环保袋。各食堂统一以0.03元/个的价格向顾客提供环保袋，顺利限塑。在果蔬市场，以虎泉菜市场、华中师大西区市场为例，几乎所有的摊位上都有免费提供的普通塑料袋，环保袋养尊处优地挂在架子上却只是当摆设。调查中，只发现两家摊位做到向顾客有偿提供环保袋。环保袋在集贸市场的普及难度大，摊主们普遍反映，若要向顾客提供有偿环保袋，经常遇到顾客放弃购买商品，影响他们的生意。在权衡利弊之后，果蔬市场的大部分摊贩都继续向顾客提供普通塑料袋。
（二）食堂限塑成绩显著，但遭遇死角。在分别对华师四个食堂经理（沁园春、学子、东二、东一）的采访中发现，食堂在限塑工作上成绩显著。四个食堂均于5月19日开始停止向前来就餐的师生免费提供塑料袋，并无偿提供餐具，提倡师生在食堂就餐。如有需要，顾客可以0.03元/个向食堂购买环保袋，打包量骤减，限塑效果明显。但在饼、油炸食品的摊位上限塑难度大，这些食品用餐具盛装不方便顾客食用。此外，0.03元/个塑料袋对广大师生来说根本起不到门槛作用，少数缺乏环保意识的师生还是继续使用塑料袋。（图1）
（三）限塑后对市民使用塑料袋的改变。所有的调查对象都表示限塑后自己使用塑料袋的个数有了减少。原因主要有：塑料袋使用需要付费，导致消费者有意识减少使用；环保袋质量好、耐用，宜反复使用；环保意识增强。
（四）在调查过程中，对于塑料袋是否有偿情况不一。一般只有在超市、医院、药房、食堂消费塑料袋才需要付费。（图2）
针对上述现象，笔者归结出限塑令在执行初期存在的几个问题，并提出相应的建议：
（一）宣传力度、深度不够。以虎泉菜市场为例，印有《通知》的红色通知板在市场的墙上随处可见。而在对该市场的摊主进行问卷调查时，却发现有71.4%的被调查摊主不了解有关限塑令的事宜。只是市场管理者告诉他们不能用以前的塑料袋了，要改用环保袋，而且要向顾客收袋子的钱。在对市民进行问卷过程中，也仍有37.5%的被调查者不了解限塑令，而其他市民也只是有一个大概的了解，如塑料袋要收费了。
限塑，是一次全民参与共建“资源节约型、环境友好型”社会的运动。全面宣传才能普及限塑思想，提高市民的环境意识，，配合限塑，甚至积极、主动参与限塑。宣传的形式可以丰富多样，吸引不同人群的注意力。在内容方面，以典型的事例、图片，向人们展示塑料袋的危害，激起共鸣。例如，英国最早禁用塑料袋德文郡小镇莫德伯里就是以信天翁误吞塑料袋而亡的事例向镇民宣传塑料袋的危害，从而成功开展禁塑活动的。
（二）管理体制不全，执行力度不够。调查显示，市民一般只有在超市、食堂、医院、药店等几个场所消费塑料袋时需要付费，在菜市场、水果摊、小卖部等都还免费使用塑料袋，且并未收到任何组织、单位的管理、罚款。在虎泉菜市场，市场管理办公室就在市场里，但是他们对摊主们免费提供普通塑料袋都是不闻不问的，使得普通塑料袋依旧光明正大地挂在摊位上。在水果湖水果批发市场人们还可以看到一排一排的铺子在向顾客批发普通塑料袋。而对于消费者，目前还只能依靠道德来约束，没有明确的法律法规来强制其配合限塑令。
没有健全的管理制度来约束，限塑似乎只是海面上高高地刮过一阵风，搅起了几点涟漪，并没有形成大风浪。宣传唤起人们的环保意识觉醒，但限塑要顺利进行还需要体制来强制约束。
（三）限塑，还是禁塑？在菜市场、食堂、社区中，都能听到这样的声音：塑料袋危害着我们以及我们的环境，要减少塑料袋，禁止使用比限制使用更彻底。限塑，处于使用与禁止使用的过渡阶段，不容易操作，难以控制执行力度。对人们使用塑料袋没有起到威慑，在减少塑料袋的使用上效果并未达到预料的成果。
当然，也有反对的声音。二十多年来，我们生活中塑料袋无处不在，买菜需要它，早餐需要它，逛超市、商场回来手上提的都是它，甚至装垃圾都离不开它，要突然禁止使用了，很多市民是无法适应的。
对于这两种声音，笔者认为普通塑料袋是坚决要禁的，而且是严禁，禁止生产、禁止购买。这需要严厉的体制来管理，保证其顺利执行。同时，鼓励生产纸袋、各种环保塑料袋，如完全可降解的塑料袋，以此来替代普通塑料袋的功能。在对华师大东一食堂经理进行采访时得知，饼类、油炸食品完全可以用纸袋盛装，以消灭食堂限塑死角。但目前使用的纸袋当地没有生产，只能向上海生产商购买，成本高且费时。武汉现有800万人口，再加上周边8个城市，市场十分广大。对比塑料袋，纸袋比较重，即使被随意丢弃也不容易扬起漫天飘。并且，纸袋具有回收价值，一旦发现有丢弃的纸袋，环卫人员也会积极回收的。
在盛装豆腐、水产品等物品时，纸袋起不到隔水的作用，反而容易被水浸湿溶解。遇到这种情况，我们可以推出环保袋。仅是食品环保袋，目前国外就研制成了好几种：有木粉塑料袋，由日本科技人员以木粉为原料制成的耐温型包装袋，可被生物分解；杀菌吸水食品袋，由俄罗斯实用科技研究院研制的可吸水、杀菌并能多次使用的包装袋；此外，还可以利用废农作物秸秆等天然纤维制造的可完全降解的耐油、耐热、耐酸碱、耐冷冻的秸秆容器，强度优于泡沫塑料和纸制包装，价格低于纸制包装。环保袋可以弥补纸袋的不足，从而替代普通塑料袋。但在丢弃后降解前，环保塑料袋还是会造成视觉污染，并且此时动物误食会不会造成死亡，研究人员并没有给出答案。
三、结语
限塑，目的是为了减少塑料袋带来的环境污染，降低塑料袋对人类、对环境的危害。有偿提供环保塑料袋也是为形成门槛，减少消费者对塑料袋的使用。在我看来，这个办法仍不够全面。一是环保袋虽然可以降解，但需要时间，在降解前同样会造成污染；二是目前以平均0.2元/个的环保袋价格，并不能形成门槛作用。此外，有偿使用环保塑料袋，消费者只是购买了环保塑料袋，并没有含有该塑料袋使用后的处理费用。
与其建议消费者少用塑料袋，不如用纸袋替代它。纸袋的优势在前面已经陈述，在此不再赘述。在纸袋不能很好替代的领域，可以辅之以环保塑料袋。环保袋的成本并不高，可以由商家负担，并以全国统一的处理费委托提供方向消费者收费。
解决环保袋降解前的污染，从提高消费者环保意识下手。环保袋使用后、降解前导致的污染，是由于随意丢弃引起的。如果消费者的环保意识提高到一定程度，就能自觉地将使用过的环保袋放到指定的回收处，由相关部门统一处理。只有全面宣传，提高市民的环保意识，以纸袋为主、环保塑料袋为辅全面替代普通塑料袋，才能达到减少白色污染的目的，促进建设资源节约型、环境友好型社会。■ |
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