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现代意义上的商务中心区是指集中大量金融、商业、贸易、信息以及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通讯条件，便于现代商务活动的场所。目前，我国很多城市正在兴起建设商务中心区的热潮。城市商务中心区功能的核心在于它在城市经济、区域经济发展过程中发挥的产业集群功能。
产业集群是工业化过程中的普遍现象，在所有发达的经济体中，都可以明显看到各种产业集群。它是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。通过产业集群，可以提高产业的整体竞争能力，增加企业的创新能力和促进企业增长，发挥资源共享效应，有利于形成“区位品牌”。
一些产业集群发展成功的实践已证明，地方政府通过产业政策导向、提供公共产品和服务，对产业集群的发展产生了重要影响，从而促进了产业集群的形成。在现代商务中心区产业集群发展过程中，政府的作用是不容忽视的，它可以通过加强引导，维护秩序来促进产业集群的发展和升级。
一、政府应科学认识产业集群对提高区域竞争力的重大作用，避免规划的盲目冲动。近年来，各地政府已经认识到产业集群对提高区域竞争力的重大作用，并在营造区域创新环境、推动区域内外的金融技术、信息服务等组织机构与本地产业合作、激励企业创新等方面发挥着越来越重要的作用。比如，沿海地区的地方政府态度积极，产业集聚在推动特色工业园、专业化市场建设方面作用突出。但是，一些地方政府对产业集聚现象的认识和关注不够，或者陷入盲目开发的误区。有的地方政府在培育产业集聚时忽视产业自然形成因素，出现企业简单堆积、盲目重组，甚至把产业关联度低和协同效应低的企业盲目集中布局；有的地方政府无视产业集聚的经济规律，认为发展高科技产业才是先导产业，忽视了传统产业也具有竞争优势的产业特点；还有一些地方政府对产业集聚现象进行单纯的模仿，复制若干个产业群，忽视了产业集聚的客观规律，以及产业集聚发展应当扬长避短的特点。
同时，在某些地区，一些地方政府在发展区域经济过程中不科学的政绩观严重影响了经济协调发展的战略部署。某些地方政府的官员把招商引资视为第一要务，用偏激的重商主义思想指导经济发展，越俎代庖，将市场能做或不能做的事都揽过来。有的地方政府片面地认为区域产业发展是政府直接参与经营的事，并且直接参与竞争性产业的投资活动。政府打着土地使用、税收优惠、城市品牌资源供应的旗号，以外资为客户，以增加投资为推动经济增长的主要手段，以国内生产总值为经营营业额，以地方财政收入为利润。由于政府主导型投资膨胀，已在一定程度上引发经济过热，加大了可持续发展的压力。然而实际上，产业集聚在一定程度上可以制约重复投资。在产业集聚较为成熟的地区，相关产品的交易和生产成本大幅度低于其他地区，如果其他地区效仿投资，尤其是行政性重复投资，就必然会加大投资风险，降低投资效率，结果事与愿违。
因此，在制定产业政策和政策实施中，要树立科学的发展观，面对我国产业发展的现状，充分体现比较优势原则，一切从实际出发，坚决防止急于求成。
二、政府应重视对商务中心区的总体规划和产业引导，保证产业集群功能的可持续发展。目前，有的商务中心，政府缺乏明确的产业规划，大量滋生了企业的目标和行为的短期化，行业发展政策空缺或不到位，无法为快速成长的企业提供足够的制度性资源支持，集群的泛域概念与操作阻碍了企业间合作与交流密切程度的提高。因此，作为中央政府，应该致力于区域产业集聚的宏观管理，制定全国性的产业发展规划和产业绩效统计指标体系，而在商务中心区的开发、管理和经营的过程中，应尽量减少政府行为的干预，充分利用市场机制的资源配置作用。而作为地方政府，则要关注国家产业政策导向，根据本地区经济发展、产业发展的实际，制定中长期产业发展远景规划及近景规划。通过深入调研甚至专家论证，选择确定重点产业，发挥产业政策、产业规划的导向作用和信息引导作用。同时，政府应在产业集聚发展中提供产业区位选择的制度环境和市场环境，改善生产率增长的环境，如改善企业投入要素和基础设施的质量和效率，制定规则和政策来促进企业升级和创新。
政府通过对商务中心区的总体规划和产业引导，还要保证商务中心区产业集群功能的可持续发展。现代商务中心区的发展开始越来越多地强调产业集群功能的可持续发展，即强调综合功能和生态功能。这就要求政府要制定明确的产业引导政策，确保商务中心区的发展符合城市经济、区域经济发展的战略导向和生态可持续发展的要求。
三、政府应进行商务中心区的基础设施建设，为企业集群发展创造良好的外部硬件环境。政府的另一个重要行为是进行商务中心区的基础设施建设——进行大量的资金投入，完成道路交通系统和市政设施的建设，完备区域内的基础设施和公用设施，包括高速公路、广场、停车场、公园等，为企业集群的发展创造良好的外部硬件环境。另外，地方政府也要参与集群企业特有基础设施的规划和投资。比如，专业性的码头、管道、厂房、文化娱乐设施等。包括基础设施建设在内的土地开发，投入巨大且风险高，并非单个发展商力所能及，应该通过政府行为来完成。这样便能够很快地吸引大量开发商，建成的物业同样也能很快吸引大量企业进入。
2001年9月13日，北京发布的商务中心区规划方案中就包括，公共绿化用地面积共33.39公顷，占总面积的11%，主要由4个主题公园以及环状绿化系统、沿街绿化带、通惠河北侧的滨河绿化带等几个部分组成，形成多层次的开放空间。同时，为了利用地下空间，并形成立体化交通系统，以减轻地面交通压力。商务中心区交通规划还考虑了北京未来十年中的汽车化水平、公共交通（包括轨道交通）、行人系统和停车系统的发展趋势，并着力缓解社会车流与商务中心区车流的矛盾。
四、政府应不断完善市场体系，大力发展中介服务，为产业集群发展创造更加和谐的外部环境。政府既要不断优化经济发展的硬环境，完善基础设施，比如交通、电讯等网络建设，畅通物流渠道，加强大型交易中心，原材料采购基地等场地建设；还要不断优化经济发展的软环境，如推进政府行政审批制度，提高机关办事效率，减少办事环节，减少政府收费，降低企业外部成本，建立健全统一、开放、公开、竞争有序的现代市场体系，打击不正当竞争，构建社会信用体系，营造良好的融资环境，建设良好的社会治安环境等。不断完善市场体系，在要素市场上，当地政府要逐步改善地方要素市场环境，重点加强资金市场、技术市场、人才市场的完善，进行金融创新和制度创新。并逐步改革地方用人制度，推动技术、人才交易场所的建设，加强教育投入，重视职业技术培训。
政府还要致力于维护平等竞争，培育专业市场，使许多交易在地理上集中在一起，从而有效地减少其专用性，降低集群内交易成本，促进该集群的发育；建立小企业集群与大企业之间的协作体系，以培植网络状小企业集群；培育生产资料交易租赁市场，以保证资产的专用性和集群内外资源配置的优先性。要完善服务体系，大力发展中介服务。比如，创建地域品牌，实施区域整体营销；成立信用担保公司，为中小企业提供短期融资担保服务；鼓励设立创业咨询公司，帮助企业就其发展战略、企业结构与运行以及人才评价等做出抉择；建立交易市场，扩大市场规模等；举办产品博览会与商贸会，扩大企业对外影响力和市场知名度。同时，还应注意开发和吸引现代办公服务业、会展服务业等新型服务产业的发展。
政府在实施以上行为的时候始终要注意，政府始终是处于引导作用，它不能代替产业集群的自组织机制、自增强能力。
五、政府应积极促进企业之间，以及企、校、研、会、官之间的联系与合作，为产业集群发展创造更加丰富的社会网络和社会资本。政府促进企业集群成长的一项重要干预措施，就是由地方政府促进企业间的横向合作以及纵向分工的形成和发展。这一方面地方政府要扮演“网络经纪人”，培育企业间建立合作与交流以增强集体效应。这就需要政府首先要促进市场经济的日趋规范，逐步完善政策、法律体系，通过法律机制（即签订合同）、感情机制、信誉机制等促进商务区企业间的合作，包括分工合作、竞争合作，以群聚品牌胜独立品牌，使企业增强抗风险能力和整体竞争力。
另一方面政府和行业协会还应积极联络中小企业，提升它们基于特殊能力和专业性的集群“区位品牌”。由于经济外部性的原因，大中型企业不愿单独组织代表区域广告宣传的大型活动，因此为宣传集群整体形象，政策和行业协会有必要积极参与组织，按企业的规模或销售额合理分摊，消除了经济外部性，增强了大中型企业参与的积极性。目前，越来越多的企业意识到自身成长离不开行业协会的相关支持，但协会的功能还需要不断拓展和增强。
政府除了应该促进区域内企业之间的联系与合作之外，还应积极促进企业与科研机构和行政机构长期合作的稳定关系的建立。江泽民指出，现在我们更应十分重视创新。要树立全民族的创新意识，建立国家的创新体系，增强企业的创新能力，把科技进步和创新放在更加重要的战略位置。在商务中心区产业集群过程中应该培育区域创新体系，即以高校、政府研究机构为中心，以集群企业为主体，由金融、咨询等中介组织联结在一起的网状系统。区域创新体系的形成离不开集群企业、政府部门、研发机构、中介组织之间的互动。
然而，目前在有的商务中心区，企业与科研机构的交流合作还很少，高价值的知识还无法顺利转化成企业成长的动力。地方政府对地方产业技术升级的研发投入支持不足，行业发展战略尚缺或不合理，以及吸引人才政策和措施尚缺或不见成效，已经严重制约了集群内企业的成长速度和绩效，成为政府部门在产业集群过程中最关键和最紧迫的任务。因此，地方政府应采取多种措施积极促进集群与大学、研究机构的合作。合作内容包括：委托开发；技术转让；为当地企业提供咨询，解决技术难题，培训技术人才；直接同希望创办新企业的投资者合作；鼓励科技人员以技术入股或直接创办科技小企业等。合作中应采用多种组织制度，如厂内研究所，星期日工程师，企业研发中心，或与大专院校、科研院所结成战略联盟，形成虚拟研发组织等。高校以及政府里面的研究机构在由政府推动的区域研发体系中，尤其是在对多项产业都有巨大影响的基础学科项目上，应当扮演重要的角色。这些研究机构的研发活动要与产业需求相适应，开发企业急需的专门技术。政府要推动这些研究机构与集群企业之间的信息交流、人才交流，研究部门要为企业提供最新的技术信息和发展趋势预测，而企业则将产业需求向科研部门通报，互惠互利。
六、政府应制定重点地区产业集聚的扶持政策，对商务中心区的企业实行政策倾斜，以确保市场机制拥有高效运行的环境。要完善政府调控机制，制定科学的管理规范，发挥好政府的扶持政策，保证好公共产品和公共服务，制定重点地区产业集聚的扶持政策，扶持和引导地方性专业市场的兴起。推行市场化标准，充分运用经济手段扶持区域产业群的发展，还可以实施一定的资金、政策扶持，成立“政府倡导型”的专业化服务机构，通过补贴、抵税、加速折旧、租赁等方式，鼓励企业优先采用新技术和新设备，大大提高企业的创新能力和竞争力。在产品市场上，地方政府要尽力完善中间产品市场，降低市场交易费用，通过制度安排达到限制垄断、鼓励竞争的目的。
政府还应针对入住商务中心区的企业和开发商务中心区的企业实行政策倾斜，比如采取减税、手续简办等优惠政策，直接聚集市场需求，创造商务中心区开发所需的大市场环境和市场动力，以对商务区内办公和商业物业的需求拉动对所有物业品种的需求，以对物业的需求拉动对土地的需求。从上海陆家嘴金融贸易区的成功开发中，就可以清楚地看到政策倾斜所起的重大作用。反之，如果缺乏优惠政策，市场机制就失去了高效运行的环境。■
基金项目：安徽财经大学2007年度青年重点科研项目“安徽省商务中心区产业集聚机制研究”（批准号ACKYQ0703ZD） |
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