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提要 龙羊峡水库位于青海南部，是黄河中下游重要的防洪、发电、灌溉工程，主要目的是蓄滞黄河洪水。由于当时移民补偿偏低、区内基础设施差等原因，给库区发展造成了严重的障碍。在水库建设带来的移民遗留问题和自然条件恶劣的双重作用下，如何实现库区可持续发展，缩小库区和地区间的经济社会差距，实现库区社会的稳定已成为亟待解决的问题。
一、青海龙羊峡库区范围的界定
水库库区的说法由来已久，至今还没有一个明确的界定方法或指标。从移民实施与管理的角度来看，库区范围的界定既不能按照自然区域的界定方法和指标去划定，也不能按照经济区域界定方法的指标去划分，界定的主要条件应该是：①是否安置移民；②是否与外迁移民水库有一定的地域关系；③是否同外迁移民水库所在地有一定的行政关系。三个指标同时满足，也就是我们所说的水库库区。但在实际中，也有根据研究的目的不同划分库区的。如，三门峡库区移民遗留问题处理前期界定的库区时，在满足上述三个标准的同时，还必须满足每个村的移民人口占到20%或有100户以上，否则不能列入库区一期规划处理范围。
李炯光界定三峡库区范围是指，三峡水库的淹没涉及以及需要进行移民安置的区县。
参考以上对库区范围的界定，结合青海龙羊峡库区发展的历史演变和移民遗留问题处理范围，本文研究的界定青海龙羊峡库区范围的标准为：①龙羊峡水库后靠移民安置区和返迁移民安置区；②区域上属于龙羊峡；③行政上属于海南州（共和县、贵南县）。所有符合上述条件的乡镇、村均列入本文研究范围。参照这一标准，龙羊峡水库淹没涉及共和、贵南2县5个乡（镇）、32个行政村，31个行政企事业单位、2个劳改农场，共29，700人；这些移民分别安置在共和县龙羊峡镇、恰卜恰镇、铁盖乡、沙珠玉乡、英德尔乡和贵南县、茫拉乡、茫曲镇、沙沟等八个乡镇的42个行政村。
二、青海龙羊峡库区社会经济发展特征分析
龙羊峡水库从1980年的大规模搬迁一直到1987年结束，历时8年，是计划经济时代的产物，移民数量大、安置标准低，加之长期以来，对移民工作的复杂性认识不足，“重工程、轻移民”思想的影响，对移民安置区的生存环境、生产生活设施建设、发展前景等问题未做认真的分析和科学的规划，造成移民搬迁安置后生存环境容量小，水电路等生产生活基础设施不配套；而长期以来，国家工作重点着点于单纯安置和生活救济，扶持发展库区生产很少，又受库区自然条件的制约，生产门路少、经济发展缓慢、文教卫生和交通事业落后，群众生活十分贫困。
库区移民充分利用已开发的土地和建成的水利设施，虽生产生活条件有所改善，但是全州农牧民生活水平相比还有很大差距。特别是2005年水位上涨，造成3，514人短缺口粮，106人有断粮，给本来就比较贫穷的移民群众又造成了生产生活上新的困难。由于受水库移民和自然条件的影响，龙羊峡库区经济发展有以下几个明显特征：（1）农业经济为主。库区受资源和环境等条件的制约，工业极不发达，以农业经济为主。2007年统计数据显示，海南州库区移民人均工副业收入仅为101.1元；人均农牧业收入为1，732.3元。（2）对资源有强烈的依赖性。耕地和草山资源占有量大的移民村的经济状况比占有量少的村要好得多。库区人地矛盾相当突出，耕地数量少、质量差。（3）劳动力丰裕，但素质差，思想意识观念保守，劳动生产率低下。（4）水库移民遗留问题对库区社会经济发展的负面影响深刻而久远，不能形成互利的优势，反而制约着发展。（5）贫困严重，教育落后。以上几个因素相互作用，互为因果，导致库区社会发展水平低下，从而影响着库区经济的发展，而经济发展的缓慢又制约着社会的发展，在库区已形成了恶性循环的态势。（表1）
同时，龙羊峡水库移民搬迁安置补偿标准偏低。当时国家给移民的安置补偿费平均每人只有1，170元。与本省李家峡水库移民人均搬迁安置补偿费3.98万元、公伯峡6.82万元相比，相差较大。水库移民搬迁安置后，国家虽先后投入了大量的资金对移民区的基础设施和生产条件进行了改善，但移民群众在搬迁安置、重建家园中，自身的积累基本耗尽，且新的安置地生产又未能及时得到恢复，缺乏发展后劲，基础差、底子薄，移民自身发展生产、完成积累、提高生活水平的能力受到了很大限制。
三、龙羊峡库区可持续发展因素分析
可持续发展是一种多要素、全方位、综合的发展，它不仅取决于与经济要素有紧密联系的非经济因素，且涉及人口、科技、教育、政治、制度、资源、环境等许多方面。可持续发展有三个基本的支持系统：一是社会系统；二是资源系统；三是环境系统。
1、库区人口与库区可持续发展。发展经济学认为，“人口的过快或过慢的增长，人口经济结构的扭曲，以及人口质量的相对低下，不仅对人力资源充分利用，人口质量的有效改善等产生巨大压力，而且对经济增长与发展也形成了重要障碍”。龙羊峡库区人口素质不高，根据调查信息来看，库区农村移民劳动力初中以上文化程度不到10%，小学文化、文盲占绝大多数。由此可以看出，库区移民劳动力文化程度偏低。如此低的文化程度，对库区可持续发展能力构成极大威胁。
2、库区自然资源、环境与可持续发展。自然资源是实现可持续发展的基本条件之一，也是制约可持续发展的终极因素。自然资源不仅具有使用价值和物质性效用，而且在其被开发利用过程中，呈现出了越来越明显的有限性或稀缺性。更为严重的是，不适当地开发和利用，还会导致自然生态环境结构的紊乱、功能下降，甚至部分资源的衰竭。目前，龙羊峡库区面临着低水平经济发展、低水平资源开发与环境保护的矛盾，人口与资源对立的关系已成为库区可持续发展的瓶颈。
耕地总量不足，人均耕地因沙化逐年减少且质量差。安置区耕地盐碱化、沙化现象十分严重，自然灾害频繁、地质灾害频发，移民生存环境进一步恶化，生存条件受到极大限制。2004年移民安置区盐碱化面积已达23，930亩（水浇地），占移民安置区水浇地总面积的62.5%，而且还在继续扩大。同时，盐碱化对移民的住房也造成了极大危害，44.4%移民不同程度的受到危害，很多移民因每3～5年翻建房屋而致贫。随着人口增长，移民生产生活的环境容量越来越小，发展生产和维持生活的难度更大，部分移民生存的基本条件已丧失，需要再次搬迁，进行重新安置。
共和县移民的耕地从2000年一直处于下降状况；库区耕地面临着另一个问题是质量不高。土地贫瘠，且易受干旱影响。耕地总量不足和质量不高，导致库区产出水平不能有效地提高。
四、龙羊峡库区可持续发展的措施
针对龙羊峡水库社会、经济和资源现状，库区要实现可持续发展，可采取以下措施：
1、提高人口质量。龙羊峡库区，实现可持续发展的核心问题是控制人口数量、提高人口质量、开发人力资源。把发展的重心从自然资源的开发转向人力资源的开发，不但有助于经济发展、社会稳定，而且能从根本上改变贫困与生态环境状况。人口增长导致环境容量不足，限制人口增长有助于缓解人地关系矛盾。多渠道转移富余劳动力，增加科技培训、增加农民收入。如，把反移民贫困纳入移民工作重心，坚持把移民后期扶持资金与扶贫、民政低保、财政转移支付以及税费改革等政策配套使用相结合，使一部分人享受低保，以减少移民贫困人群，同时减少土地压力。
2、调整产业结构，增加移民收入。龙羊峡库区经济不发达、基础设施差，农业技术水平一直处于较低水平。近几年，政府进行科技培训，取得了一定的效果。但没有形成统一的市场，农民种出来的蔬菜卖不出去，没有转变为经济利益。政府应加大市场开拓力度，使农产品走产供销一体化道路，同时政府应加大对基础设施的建设。
3、保护生态建设，促进可持续发展。加大力度进行安置区农田基本建设，兴建和完善农田的节水灌溉设施，防止水土流失，保障农作物的高产、稳产。鼓励移民群众种养结合，发展生态农业，改善土壤结构，保持生态平衡。■ |
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