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中小企业是我国国民经济中一支非常重要的力量。据统计，目前我国中小企业（包括个体工商户）占全国企业总数的99.6%，创造的最终产品和服务价值占我国GDP的50.5%，解决就业占总就业量的75%以上，提供的产品、技术和服务出口约占我国出口总值的70%。
一、中小企业可持续发展的主要问题
虽然我国中小企业有了长足的发展，但制约中小企业成长的问题仍然不少，可归纳为外部环境障碍和内部机制缺陷。
（一）外部环境障碍
1、中小企业融资困难。企业的发展离不开资金的保障。我国中小企业由于国家政策等先天性的原因，往往融资非常困难。我国当前的金融市场很不健全，企业融资渠道单一，主要靠银行的间接融资，缺乏创业投资机构、基金、企业债券和风险投资等直接融资形式。此外，我国目前的银行结构也不合理，缺少面向满足民间资本需求、重点为中小企业服务的银行。
2、行政性审批繁琐。我国行政性管制、审批太多太滥，妨碍了中小企业灵活经营优势的发挥，增加了中小企业的运行成本。一些领域仍然存在准入歧视，限制或禁止中小企业进入。
3、经济政策透明度低。经济政策不稳定、透明度低也是困扰中小企业的重大问题。政策政出多门、重叠繁杂，使中小企业无法把握经济形势和政策走向，不敢贸然进行长期投资，导致企业行为短期化、投机化。
4、缺乏规范的中小企业服务市场。服务是围绕企业经营管理的具体业务而展开的，包括融资、财务、营销、人力资源、客户资源管理、物流配送、广告宣传、产品设计、战略顾问、技术服务、法律咨询、诚信调查、市场分析、信息服务、管理培训等，目前我国这样的服务市场规模小，运行不规范，或还没有发育成长起来。
5、企业间缺少专业化协作。多数地区的中小企业发展缺少宏观引导和产业组织，导致中小企业之间难以形成产业关联、专业化协作和经营网络，往往形成单个企业孤军奋战、自生自灭，既难以形成有区域特色的产业链和企业集群，也无法利用中小企业集聚产生的规模经济、范围经济和协同效应。
（二）内部机制缺陷
1、公司治理结构不规范，缺乏风险控制。很多中小企业都是从市场“裂缝”中成长起来的，有着严重的“先天不足”。从国家投资到银行贷款，政策法规往往是向大企业倾斜，中小企业几乎无羹可分，其公司治理结构也不可能像大企业那样规范。规范的公司治理结构应该包括股东大会、董事会、经理层、监事会等，尤其是在上市公司，结构更为清晰。但有些中小企业笃信血缘、不相信制度，这类企业的原始资本积累往往来自亲朋好友，很多情况下企业就是“家天下”。因此，在中小企业的管理层中，实际领导者一身兼数职的情况非常普遍，治理结构被严重扭曲，通常都是“一言堂”。这类企业在成长初期，由于决策、执行非常便捷，往往发展很快；但由于在管理上没有相应的预防和约束机制，一旦“掌门人”发生重大失误，后果将是致命的。同时，不少中小企业信奉公关、不遵守程序，从企业注册开始就热衷于“走门路”，搞虚假注资、做虚假报表，认为只要能搞定“各路神仙”就能拉到生意、有利可图。这些错误的理念往往成为中小企业发展的瓶颈。
2、企业技术水平低下。我国中小企业普遍以劳动密集为典型特征，技术水平不高。以相对丰富的劳动力替代短缺的技术和资本，这是符合我国社会经济发展现实的选择。但从长期看，如果不能在提高技术水平上下功夫，找到和培育核心技术，逐步形成自身强大的新产品研发能力和技术成长渠道，拥有自有知识产权和品牌，就只能始终停留在产业链的低端，维持微弱的加工制造收入和有限的市场份额。
3、企业经营管理能力不强。我国中小企业管理能力普遍低下，管理制度不健全、管理人才缺乏、财务混乱几乎成为中小企业的通病。这既是我国中小企业经济效益不理想的重要原因，也是导致中小企业资源消耗严重、环境污染问题突出和劳动保障得不到落实的重要原因。
4、职工的合法权益保护不够。由于种种原因，一些中小企业、特别是一些私营中小企业劳动用工不规范、存在侵犯劳动者合法权益的现象。主要有：劳动用工合同签约率低且不规范；劳动时间过长并缺乏必要的补偿；劳动报酬低且工资发放不及时；职工工作环境和劳动条件恶劣，不符合《安全生产法》的规定；企业职工参加社会保障水平低，或企业没有按照规定参加必要的社会保险，这些现象的存在不利于我国构建和谐社会。
二、中小企业可持续发展的对策
（一）在区域规划中实行分类指导原则。必须明确不同区域中小企业发展的产业定位，构筑优势产业平台，在区域产业结构调整中借助中小企业大力发展地方特色经济，促进中小企业向相关产业集聚，逐步形成产业整体优势。把中小企业规模化、规范化、集群化发展纳入中小城镇规划和建设中，集中布局建设工业小区，促使中小企业由分散经营向集约化经营转变，共享战略资源、基础设施、信息化平台和市场信息，提高中小企业的组织化程度，改善企业间的组织结构和综合配套能力，优化利用土地和资源，减少消耗，杜绝浪费，集中治理污染。
（二）加大对中小企业融资的支持力度。首先，通过政策性融资渠道，建立为中小企业融资服务的政策性金融机构。一是要建立中小企业政策性银行，或委托现有商业银行办理中小企业政策性融资业务；二是中小企业银行的资金来源，可由中央财政拨款，也可由中央和地方政府共同出资；三是在融资方式上，以长期信贷资金融通为主。其次，可以创造新的直接融资方式。一是对中小企业进行股份制改造。股份合作制吸收了股份制和合作制的优点，更适合当前中小企业的具体情况。它通过清产合资、确认股权后再进行招股、扩股，在吸引社会闲散资金方面具有重大作用；二是发展创业投资基金。此类基金最直接的收益者是从事高新技术的新兴中小企业，其功能之一在于将分散的中小额风险投资资金集聚起来，形成一定规模的风险投资。三是发展多层次的资本市场。可在沪深两个证券交易所以外的交易成本较低、准入较宽松的二板市场和地方柜台交易市场上，为中小企业提供交易场所。再次，就是要拓展间接融资渠道。比如，建立国有商业银行、其他商业银行和信用合作机构相结合的中小企业融资体系；拓展相应的银行中间业务，可以为中小企业的票据办理贴现、再贴现提供方便；发展融资租赁业务，为中小企业技术改造融通资金提供便利。
（三）建立适合中小企业发展特点的现代企业运行模式。首先，规范公司治理结构，关键要看董事会能否充分发挥作用。公司治理中应明确划分股东大会、董事会和经理层的责、权、利，通过有效的约束机制减少或消除内部人员控制行为，使企业建立起良好的相互制衡关系，为企业内部控制的有效实施提供根本保障。其次，要建立一套完善的、覆盖经济业务流程环节的、适合中小企业自身特点的、具有可操作性的内部控制制度，并能够随外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高及时进行信息反馈与调整，以明确规定各层次、各项工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，使企业内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任。
（四）强化行业组织建设。各级政府应当积极引导各区域、各行业中小企业联合起来，以业内规模企业为龙头，吸收广大企业成立各种层次的同业协会，使之成为中小企业服务体系中的重要一环，并定期对产业和市场情况进行分析预测，指导和协调企业理顺相互间的各种关系，趋利避害，共同发展；提供产供销信息，为形成区域产业链和供应链提供企业咨询；组织管理创新经验交流，推广新的管理方法，推动企业管理上台阶；组织企业管理培训、技术培训和安全生产培训等。
（五）建立企业诚信机制。各级政府要在强化企业主体责任的前提下，监督企业履行社会、安全、环境承诺，帮助企业树立现代企业经营管理理念、建立现代企业制度。对信用良好的企业，在信贷、保险、人力资源和技术资源等方面予以支持；对信用缺失的企业依法予以制裁，并且形成一种长效机制。
总之，促进中小企业可持续发展是我国的一项长期而艰巨的任务，需要社会各界的共同努力。中小企业自身应从内部入手，优化资源配置，实行特色经营，提高企业信誉和市场竞争力；同时，充分利用外部资源，加强企业间分工与合作；政府应为中小企业发展提供良好的法律和社会环境，并通过具体政策引导中小企业发展；中小企业协会、各行业协会及中介机构应为中小企业提供指导和服务，帮助其解决发展中遇到的各种问题。
（作者单位：河南工程学院）
本文为河南省社科联调研课题阶段性研究成果（课题编号：SKL-2008-2200）
参考文献：
[1]石小刚.我国中小企业治理结构的规则重建[J].《企业改革与管理》.2007.10.
[2]李兆熙.欧洲小企业宪章与中小企业治理[M].中国财政经济出版社.2007. |
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