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上海市老龄科研发展中心、华东师大教授桂世勋指出，“十一五”期间老年人口增长速度还将加快。上海今后五年每年将平均增加10万老人，比全国整整早了10年，上海将面临养老、医疗等社会保障的巨大压力。
在我们通往现代化的里程里，一个无法忽视的巨大障碍摆在我们面前，那就是人口老龄化。人口老龄化几乎关涉到这个社会的每一个方面，它将会给经济发展必需的劳动力供应、养老金体系乃至家庭社会伦理观念提出严峻挑战。如何应对，直接关系到中国未来的总体命运。为了中国持续而健康的发展，我们必须正面回应。
人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的过程，特别是指在年龄结构类型已属于年老型的人口中，老年人口比重持续上升的过程。人口老龄化是人口转变的必然结果。随着人口出生率、死亡率的下降和人类预期寿命的延长，人口平均年龄和年龄中位数会随之逐渐增加，人口逐渐趋向老龄化。
老龄人口通常指60岁及以上或65岁及以上人口。这两种老年人口的划分标准均为最常见的指标。人口老龄化作为年龄结构变动的趋势主要是由生育率下降、死亡率下降和平均寿命的延长引起的。在人口老龄化渐进的过程中，1851年法国60岁及以上老年人口比重已达到10.1%，率先进入老年型人口国家行列；19世纪末的瑞典和20世纪二十年代后的英国和德国相继成为老年型人口国家。20世纪四十年代，美国、比利时、加拿大、意大利、前苏联和日本等国也先后进入老年型人口国家的行列。
上海以高速发展和高度现代化的都市闻名，充满着青春和活力。但这种表象遮蔽了一个并不那么明显的事实：上海有着中国最老的人口群体，而且正急速地变得越来越大。根据研究，这座城市20%的人至少60岁——普通中国人退休的年龄，退休人员是人口中增长最快的部分。2010年～2020年60岁或60岁以上的人口数量预计每年增加17万人。到2020年，上海人口约1/3是由59岁以上人群组成，将会改变这个城市的社会结构，给它的经济和财政增添巨大的压力。截至2005年年底，上海市户籍总人口为1，360.26万人，其中60岁及以上老年人口266.37万人，比上年增加5.59万人，占总人口的19.58%，比上年提高0.3个百分点。这表明，每5个上海市民中就有1个老人，而且有逐年上升的趋势，上海市人口老龄化水平大大高于全国水平。目前，我国老龄人口占总人口的比率已经超过7%。而根据联合国2005年2月份公布的数据，世界人口老龄化的“先行者”——日本，人口老龄化高达22%。因此，上海的老龄化已经“比肩”日本。
党的十四届全会通过的《决定》，把社会保障体系列为社会主义市场经济体制的五大支柱之一。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利等内容。在计划经济向市场经济的过度中，改革的重点是社会保险制度，而养老保险制度的改革更是重点中的重点。
完善上海未来城乡养老保险，在基本养老保险制度上要不断创新。1993年上海率先进行改革，那时养老保险面临许多问题需要研究解决，国家一时又没有统一的改革方案。如今国家统一了企业养老保险制度，是不是就不要改革或改进了？我认为，在不违背国家大的原则的前提下，上海还要像1993年那样，根据出现的新情况、新问题以及本地的实际，大胆地进行探索，勇敢地进行实践，再为全国做贡献。
创造城乡人员都可适用的社会养老保险制度。随着上海城市化进程的加快，大量农业人口离开土地，进入非农产业，甚至转变身份成为城镇居民，利益格局迅速变化，但社会保险尚未得到有效解决，矛盾较为突出。严重影响了劳动力在城乡间的流动，也不利于覆盖城乡的市场化就业机制的真正形成。因此，上海应抓紧时间研究各类人员都适用的、统一的养老保险制度。统一的养老保险制度应该是一个，各类单位统一按全市平均工资的一定比例缴费，这样一来就可以减轻单位负担，体现公平、公正。社会统筹基金纳入财政专户管理，保障退休人员的基础养老部分，各单位都要为从业人员办理补充保险，补充保险随单位的经济效益而定，记入到个人账户，这部分费用和个人缴费部分合并，作为市场运营的基金，这是符合目前国际通行惯例的，也就是今后单位补充得多，个人缴得多，投资运营增值得多，基本养老金也就多，反之就少。
尽快将外来就业人员纳入本市的社会养老保险范围。引入外来就业人员，是国际上缓解老龄化发展趋势的有效做法，一则可以增加年轻人；二则可以增加社会保险基金的来源。上海这块黄金宝地会吸引很多外来就业人员，问题是我们怎么利用外来就业人员来缓解上海的老龄化高峰。从1993年上海改革养老保险制度以来，上海未将外来就业人员纳入本市的社会养老保险范围。进入新世纪，我们不能再丧失良机，要拿出切实可行的办法来。
2002年劳动保障部门用投商业保险的办法推出外来就业人员综合保险，这是一大进步。从农村来的很多具有高学历、高技能的，将来会留在上海或转移到其他省市城镇。对这部分人员如只投商业保险，将来缺少养老保险一块。我们认为这个做法可以先试行，等实行一段时间后要认真的总结、权衡一下其利弊得失，那时再完善。因为投商业保险，不管投多少年，总是有回报的，养老保险的回报部分还可以转入社会养老保险。
适时制定应对人口老龄化的养老保险政策，延长法定退休年龄。现行的法定退休年龄是上世纪五十年代初定下来的，当时全国的平均期望寿命只有48岁，如今平均期望寿命已经接近80岁，提高了30多岁，且女性比男性还高2岁，而退休年龄却仍维持不变；相反，还大搞提前退休政策。前几年，由于产业结构调整，大批人员下岗，为了帮助企业解决历史遗留问题，上海采取了权宜之计，提前退休了一批，不少45岁的女同志、55岁的男同志提前退休过早地进入了“老年”行列。女同志一般只工作了20多年，却要养40来年，这实际上是违背经济发展规律的，为了稳定社会，只能社会养老保险做出贡献。然而，也将受到经济规律的惩罚，上海提前出现了养老保险基金的当年赤字。预计今后人的寿命还将有所提高，针对期望寿命已经提高那么多的实际情况，应当果断地改变法定退休年龄。可分三步实施：第一步是否可以采取“走小步，年年走一步”的做法，先将女工人的法定退休年龄逐步与女管理人员一样都是55岁退休，五年完成。第二步是再用5年时间，将女同志55岁的退休年龄提高到与男同志一样，打算60岁退休。第三步加快步伐，一步到位，将男性和女性的退休年龄同步提高到62岁或65岁。因为到那时，劳动力紧缺，人的寿命又有提高，人们自然也就接受了。这个设想，除分析人的期望寿命外，国外早就这么做了，是可以借鉴的。
延长缴费年限。现行制度规定，只要缴费年限满15年，加之到达法定退休年龄，就可享受养老保险待遇。缴费15年实在太短，其要养几十年，哪来那么多基金。原来国家规定是连续工龄满10年就可以退休，当时是考虑刚刚建国，劳动力结构中有很多复杂的矛盾，这规定一实施就是四十多年。1993年上海在改革养老保险制度时，提出要提高这个标准，考虑到征地农民的实际情况以及进入市场经济后，失业现象会增加，就把连续工龄改为累计缴费年限只提高了5年。后来国家制定统一制度时把缴费年限确定为15年。针对这样的实际，上海要不失时机地、果断地提高缴费年限，把缴费年限提高到25年或30年。这是鼓励劳动年龄段的人口积极就业、积极缴费、不养懒汉，这对整个国家人员素质的提高都是有好处的。
多渠道开辟社会养老保险基金来源，基金问题是应对老龄化发展趋势的首要问题。如今上海的社会保险基金筹集渠道仍较窄，只是靠单位和个人按工资收入的一定比例缴费，那是远远应付不了来势凶猛的人口老龄化高峰的，必须千方百计地拓展筹资渠道。
牢牢抓住工资收入这个最大源头。目前，主要是依靠工资收入的一定比例向单位和个人征缴，征缴率达到了99%以上，这在全国是比较好的。而有一部分单位和个人却千方百计地少缴、瞒缴、漏缴、拖缴、欠缴，乃至不缴，劳动保障部门要组织一定的人力、物力进行监察，每年还要清欠查漏，催促补缴。为避免这种现象的蔓延，就要从根本上采取措施，杜绝这种现象的发生。为每个从业人员建立一个税号，每个从业人员所得的各种收入都必须打入才能取出现金。各类纳税、缴费在银行里就可完成，银行按规定将各类纳税、缴费分类划入各基金管理手段。如能采取这个做法，那将在全国是领先的。
调整财政支出结构。现在社会保障的支出在整个财政支出的比重不到10%，况且还大多用于社会救济、社会福利事业。这个比例与国际上相比是比较小的，如澳大利亚要到40％以上。1993年上海进行养老保险制度改革时，就曾提出实施三方负担，实际上政府没有负担，只是单位和个人负担了。上海在作财政预算时，应该把社会养老保险所需资金计算进去，确定适当比例，用于社会养老保险。
可以从福利彩票中划出一部分作为社会养老保险基金。目前，发行的彩票主要有两种，一是福利彩票，主要用于建设发展养老机构和福利事业；二是体育彩票，主要用于发展体育事业。养老机构和体育事业的发展是有阶段性的，应适当让位于社会养老保险。
把管理成本降低到最低限度。目前，社会保险的管理机构仍有重叠，机构臃肿，管理手段繁琐，应该引入高科技手段，充分利用计算机的。那么机构、人员都可以压缩，管理成本也可以降低，节支部分可以用于基本养老保险金的支出。社保基金每月的收支情况要公布于众，让市民监督。因为社保基金是市民的“活命钱”、“保命钱”，市民有权参与管理和监督。
用法律制度来管好、用好社保基金。要管好社保资金，对于挪用贪污社保基金者予以严惩。上海社保案让人产生很多担心，担心自己养老的钱被贪官污吏贪掉了。政府应该采取办法来防止这种现象的再度发生。社保基金是老百姓的救命钱，这个钱目前量还不够，老年人的生活保障相当一部分要靠这个，所以必须盯得严一点。
（作者单位：上海市长宁区社会保险中心） |
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