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提要 本文对城市危机管理的变量进行分析，并构建城市危机管理的组织体系，同时建立基于危机变量管理的危机预警流程，期望对提高城市危机管理水平有所帮助。
关键词：城市危机管理；变量分析；预警机制
中图分类号：C91 文献标识码：A
城市化步伐加快造成人口急剧膨胀，因人为因素、自然因素，以及两者叠加造成的城市危机频度和程度迅速增加，城市危机所特有的放大效应和连锁效应这两大特点，使城市安全面临空前挑战。对城市危机管理变量的分析，有助于城市管理者提前掌握危机发生的潜在因素及转化条件，建立相应的预警机制，还能帮助决策者预测危机一旦发生后可能的规模及强度，做好应急准备。
一、城市危机的变量分析
城市危机变量可以概括地分为两类，即自然因素和社会因素。自然因素，如洪灾、暴雪、地震等。自然因素属于不可控因素，但是随着现代科学技术的发展，能够对许多自然因素进行预报或预测，可以提前做好防范准备；社会因素，主要包括社会政治体制、社会经济发展水平、社会文化教育水平和其他变量。
社会政治体制。政治体制是产生许多城市危机的深层次原因。民主的政治体制由于能够较好地体现民意，可有效地消除或降低极端冲突行为。在其他政治体制下，尤其是社会转型期，当社会结构剧烈变动及政治体制改革相对滞后时，容易造成权力的寻租和滥用，形成腐败。社会对当局的信任度降低，稳定性减弱，容易出现危机。
社会经济发展水平。一般来说，经济发展水平越高，产生危机的可能性越小。当经济高度发展时，往往伴随着科技的高度发展，在经济手段和科技手段的双重作用下，许多危机能够被化解，危机产生的社会根基被削弱。社会经济发展作为自变量，它是城市危机发生的一个深层次诱因，往往会通过其他中介变量起作用，如城市化与城市移民增长、传媒和教育普及、经济增长中遇到的困难与挫折等，引发社会矛盾与冲突，进而导致危机。
社会文化教育水平。社会文化教育水平要跟上时代的发展，顺应时代的要求。倘若社会经济快速发展，而教育水平跟不上，人们的道德水准普遍下降，公共伦理失范，信仰缺失，人们的行为缺乏必要的规范和约束。既有的规范系统和道德评判标准在急剧变迁的社会结构面前显得苍白无力，造成人们在行为抉择时的严重偏离和越轨，一旦这种偏离出现集聚效应时，危机就会出现。
其他变量。其他变量实际上是上述三个因素的衍生变量，主要有社会结构失衡、社会贫富差距、社会分化与不平等，社会满意度等。社会结构失衡是指国家在发展与变迁进程中，某一方面的社会结构与另一方面的社会发展出现不相适应的现象，如环境承载力超过经济发展带来的污染、某类产业过度泛滥、失业率过高、流动人口过度集中超过城市负荷等。贫富差距过大，处于社会底层的群体必然会对社会不满，若这种不满情绪不能得到有效宣泄和消除，长期累积下来在某一时期集中爆发，必然会造成社会冲突。社会分化往往是由于贫富差距和地区差距引起的，而不平等主要是由于存在着特殊利益群体，以及当权者的权力滥用，容易使不同阶层产生对立情绪，埋下危机的伏笔。
二、城市危机管理的预警机制
城市危机管理的预警机制，本文主要从危机管理组织结构、预警流程来论述。
1、城市危机管理的组织结构（图1）
如图1所示，城市危机管理委员会为城市危机管理的权威机构，负责城市危机预警研究以及危机发生时的紧急管理。危机管理办公室和特别危机应急指挥中心分别作为城市危机管理委员会的日常办公机构和危机发生时的应急管理机构。下设七个职能部门，分别是危机预防部、减灾信息部、救灾指挥部、数据分析部、心理辅导部、专家委员会、新闻发布中心。危机预防部主要负责城市危机预警、减灾规划、教育与训练、重点防护对象和重点致灾源监测等工作；减灾信息部主要是对城市危机信息、减灾资源信息进行管理；救灾指挥部主要负责指挥协调各专门委员会的救灾工作；数据分析部是城市危机管理委员会的研究机构，主要通过对相关数据的分析评估，进行减灾战略战术研究以及减灾技术研究，同时对城市各专业部门的减灾课题的研究以及成果的推广应用进行指导和协调；心理辅导部是由心理学专家对亲历危机的公众进行心理辅导，通过合理的渠道和方式予以排遣，对已经产生或可能产生的心理疾病予以矫正和预防；专家委员会由高等院校和科研单位的有关专业权威人士组成，在严重危机发生时为城市危机管理委员会和应急指挥中心提供科学而迅速的决策咨询方案，并为城市危机管理系统的建设提供咨询和建议。
2、预警流程。危机预警流程主要是对危机变量进行识别、监测以及诊断和评估，本质上是一个信息管理流程。（图2）
信息收集，主要任务是对与危机有关的自然变量和社会变量的一些显性信息进行收集。将收集到的信息进行整理和归类，形成清晰和有条理的信息，从整体上把握各类信息之间的联系以及信息与危机之间的内在联系。此外，还应进行信息识别，以排除干扰信息与虚假信息。经过整理和识别过程，将粗糙而杂乱的信息变成较为全面、真实、有用的信息。
信息分析和预测，将经过整理的信息转化为一些简单、直观的信号或指标，为决策做准备。同时，利用各种预测方法，在现有信息的基础上，预测危机变量在下一阶段可能的状态以及危机产生的可能性。
危机预测结果是指将上述分析和预测的结果采用书面报告的形式呈现出来，递交有关决策者进行决策。
危机决策，是城市危机管理的最终决策者根据危机预测结果进行的措施以及策略的选择，即是否需要对当前变量进行适当干预，降低危机发生的可能性，或者在变量是不可控的条件下，制定采取的危机应对措施。
城市危机管理是一个涉及社会、政治、经济、法律、文化等多变量的函数，是一项复杂的系统工程，危机变量分析、危机管理组织体系、危机预警流程只是这个系统的一部分，要全面提升我国城市危机管理的整体水平，需要长期的积累和努力，任重而道远。
（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院） |
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