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提要 国家财政能力是国家取得财政收入的能力，而经济安全是国家能够持续稳定发展的一种状态，二者在经济发展中相互联系。国家财政能力能够为经济安全提供保障，而经济安全也有利于国家财政能力的提高。
关键词：国家财政能力；经济安全；财政
中图分类号：F81 文献标识码：A
现代国家经济全球化趋势十分明显，各国之间的经济联系日益紧密，经济实力决定着竞争力，各国都非常重视本国的经济安全。然而，为了保障经济安全，就需要政府具有相应的财政能力，对经济进行适当干预。政府的财政能力与国家经济安全具有十分密切的关系。
一、国家财政能力的涵义及决定因素
国家财政能力是国家获取社会资源的能力，即国家取得财政收入的能力。拥有强大的财政能力，能够完善政府的各项职能，促进资源优化、收入公平和经济稳定，但财政能力过强，也可能会压制经济主体的积极性，影响经济的长远发展，因此国家财政能力要保持在一个合适的水平上。
在现代国家，各国在考察财政收入的合理程度时，将政府取得的社会经济资源占总社会资源的份额作为衡量指标，其公式为：
国家财政能力＝财政收入/国内生产总值（GDP） （1）
但由于国家财政能力更多地体现在中央政府收入方面，在分权制财政体制下，正确衡量国家财政能力还应考虑中央财政的比重。其公式为:
国家财政能力＝中央财政收入/全部财政收入 （2）
公式（1）和（2）可以简称为“两个财政比重”，比较合理地反映了政府汲取社会经济资源的程度和中央政府控制财政资源的程度，体现了国家财政能力。
对于国家财政能力的决定因素，可以从国家财政能力衡量标准所涉及的因素来考虑。衡量国家财政能力主要涉及国家财政收入、GDP、中央财政收入，因此国家财政能力的影响因素主要包括经济发展水平、财政税收制度和政策等。其中，经济发展水平反映了一国能够获得的财力，财政制度和政策则反映了一国实际能取得的财力，当经济发展水平一定时，国家能获得的财力则取决于财政制度和政策因素。
二、国家经济安全的涵义及影响因素
国家经济安全是一国经济抵御国内外各种干扰、威胁、侵袭的能力，以及一个国家经济得以存在并不断持续发展的良好国内外环境。由于经济安全涉及的是国家的整体经济利益，而国家经济利益以种种形态分布于国内、国际，形式复杂，保障经济安全显得十分重要。
维护国家经济安全关键是要有效地控制威胁经济安全的各种风险因素，这些风险因素可以分为外部和内部两大类。其中，外部风险因素有国外军事手段强行占领和掠夺、国外经济制裁和控制、生态环境恶化和自然灾害、国际局势的恶化等方面；而内部风险因素主要有工业结构失调、农业基础薄弱、金融风险、国家战略性资源稀缺、国家经济竞争力的落后、国家经济制度和官员制度不完善等方面。
国家经济安全的外部威胁和内部威胁并不是绝对分开的，其内部风险因素的积累可能导致外部威胁的加重，外部威胁的存在也可能导致内部威胁的发生。例如，国内经济结构的失调和经济依赖性太强，就会导致本国经济竞争力的落后，可能加强其他国家对本国经济控制的危险；国际局势的动荡将影响本国产品的进出口，进而导致本国经济结构发展变化和经济竞争力的弱化。
三、国家财政能力与经济安全的关系
（一）国家财政能力是国家经济安全的重要保障。国家财政能力是指国家获取财政收入的能力，而国家经济安全指的是一种状态，国家财政能力的强弱并不直接反映国家经济安全的程度。因为国家财政能力大小取决于一国GDP规模、财政税收制度、财政政策等内容，而国家经济安全程度主要取决于一国经济结构的合理与否、可持续发展的能力、面临的国际形势等多种风险因素，因此国家财政能力的决定因素并不说明国家所面临经济环境的安全程度。一国国家财政能力强，并不意味着该国具有较高的经济安全，例如某些严重依赖石油资源，能够取得大量的财政收入，但由于经济的发展完全取决于石油的出口，面临较大的外部风险，容易受到他国的经济控制和战争危险，其经济安全程度并不高。
但是，财政能力的强弱代表着政府掌握财力的多少，可以促使政府对经济发展进行合理的干预和调控，从而对一国经济安全产生非常重要的影响。当一国拥有较强的财政能力时，就可以为经济发展创造必要的条件和缓解某些经济矛盾，促进国家经济平稳发展和经济安全状态的实现。因此，从某种意义上说，国家财政能力决定着国家经济安全的程度，是经济安全的重要保障。具体表现在：
第一，国家财政对经济安全的直接保障作用。主要是指国家利用所掌握的公共经济资源和相关的财政手段干预或消除经济安全威胁因素的方式来实现国家的经济安全。当国家经济结构严重失衡时，国家可以进行诱导性投资和支持国家薄弱产业的发展，保障经济安全，例如各国通过财政补贴对农业的支持。国家也可以通过财政及时弥补自然灾害带来的损失，例如在遭遇巨大自然灾害时，当一国拥有足够的财力时，就可以及时调动救灾物资，控制局面，使整个国家的经济运行保持平稳，不至于造成经济发展的停滞。还有，当国家财政能力较强时，集中了较多的财政收入，因而可以对一些国家发展过程中所需要的重要资源进行战略储备，保障经济安全。
第二，国家财政对经济安全的间接保障作用。主要是指通过国家财力支持国防建设和国家发展的基础条件为经济发展提供稳定安全的发展环境来保障国家的经济安全。例如，国家财政可以运用掌握的财力，加强军备建设和国防建设，防止国家受其他国家的侵略进而维护本国经济安全。国家也可以通过掌握的财力满足社会的公共需要，加强基础设施建设和公共服务，为本国经济发展提供一个良好的发展环境，促进本国经济安全的实现。因此，国家财政能力的强弱对经济安全程度具有十分重要的意义，具有明显的保障作用。但在此值得注意的是，国家财政虽然对经济安全有重要的保障作用，但并不是唯一的手段。因为国家经济安全的威胁因素多种多样，很多是需要政治、军事、外交手段解决的，有些导致经济不安全的因素可能是战略目标失误、外交策略欠缺等造成，这些威胁因素的消除需要重新合理确定战略目标和外交策略。
（二）经济安全有利于国家财政能力的稳定和提高。国家经济安全是经济稳定和持续发展的前提条件。只有国家经济处于安全状态时，国内各种经济要素才可能实现合理流动，经济运行机制才能正常运行，实现资源的优化配置，从而促进经济发展。如果一国经济安全受到较大的威胁时，必然反映部分资源的短缺或利用效率低下，从而降低GDP的增长速度。例如，经济结构的严重失调，必然是过多的资源用于某一产业或生产部门，可能导致生产的低效率，降低经济发展的速度和效益。由此可见，经济安全是一国经济正常发展的前提条件，也是一国GDP不断增长的重要条件。
国家财政能力主要决定因素是GDP规模、一国财政税收制度、财政政策等因素。由于国家的财政税收制度一般都以法律形式存在，具有较强的稳定性，不能够随时进行修改，而国家的财政政策的运用主要着眼于对经济进行宏观调控，不对经济的基本运行机制产生直接影响，财政政策也不应该随意制定，因此国家财政能力在一定时期的经济发展过程中，最主要的决定因素就是GDP的规模。
通过分析经济安全对GDP增长的重要意义和国家财政能力的决定因素，我们可以从短期和长期两个方面来考察国家经济安全对财政能力的影响。从短期来看，一国经济处于安全状态，将促进经济持续稳定发展，使GDP不断增加，从而促进国家财政收入的稳定增加，经济安全有利于国家财政能力的稳定。从长期来看，一国GDP的增长除了必然带来国家财政收入的增加外，随着经济发展水平提高，使一国的税源增加，政府可以通过调整相应的财政税收制度和财政政策，增加税率和税种，从而增加政府取得的财政收入，促进国家财政能力的提高。
同时，也应注意到，如果国家经济安全程度较高，即经济发展平稳，运行机制完善，发展环境良好，那么一国经济将具有较强的自我修补能力和抵御外部风险的能力，其对财政宏观调控的依赖性将很小，对国家财政能力的要求也不强。
综上，国家财政能力有利于保障经济安全，而国家的经济安全有利于国家财政能力的提高，二者相辅相成，具有十分紧密的关系。
（作者单位：西安外事学院经济管理学院） |
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