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摘要：本文详细分析了我国目前农产品进出口贸易的现况及加入WTO对中国农产品进出口贸易产生的影响，提出了增强我国农产品国际竞争力扩大出口的思路和措施。
在世界经济一体化及贸易自由化的今日，不论何种经济体系和社会制度，农业一直是最为重要的经济部门，特别是对于发展中国家尤为突出。我国作为世界上最大的发展中国家，既是一个农业生产大国，也是一个重要的农产品消费大国，农产品的生产、流通和消费影响国民经济的整体运行，农产品进出口贸易在全国进出口贸易中占有十分重要的地位。因此，在WTO框架下，分析我国农产品进出口现状，研究加入WTO对我国农产品进出口贸易的影响，提出扩大我国农产品出口的对策，具有十分重要的现实意义和战略意义。
一、我国农产品进出口贸易现状分析
我国是传统农业大国，农产品进出品贸易在整个进出口贸易中占有十分重要的地位。农产品进出口贸易是我国国际贸易顺差的重要来源。据统计，1996～2001年，我国农产品进口总额分别为108.3亿美元、99.21亿美元、83.31亿美元、82.1亿美元、112亿美元，118.38亿美元；出口总额分别为142.59亿美元、149.23亿美元、138.04亿美元、135.4亿美元、156.2亿美元、160.67亿美元；顺差总额分别为34.29亿美元、50.02亿美元、54.73亿美元、53.3亿美元、44.4亿美元、42.29亿美元。近几年来，我国农产品进出口贸易呈现如下特点：
第一，我国农产品贸易总额持续下降。近几年，受亚洲金融危机和世界范围的农产品供大于求的影响，我国农产品进出口贸易逐年滑坡。1996～1999年农产品贸易总额分别是250.89亿美元、248.44亿美元、221.34亿美元、217.5亿美元，分别比上年下降4.7％、1％、10％和1.7％。农产品贸易总额占全国贸易总额的比重逐年下降，由1996年的8.66％降到2000年的5.66％。另外，1999年以后，虽然农产品贸易总额增长，但进口增长幅度明显高于出口增长率。2000年我国农产品贸易总额是268.2亿美元，比上年增长24％，但农产品出口增长率仅为15％，而进口增长率则高达36％，是出口增幅的2.4倍；2001年这种趋势继续维持，农产品贸易总额为279.05亿美元，比2000年增长4％，农产品出口增加2.37％，而同期进口则增长了5.19％，是出口增幅的2.2倍。
第二，农产品进出口的品种结构逐步优化。劳动密集型的畜产品、水产品、蔬菜类是我国主要的出口创汇农产品，且多是初级加工产品；而粮食、豆粕、大豆等土地密集型产品是我国主要的农产品进口品种。
第三，出口过分集中的市场格局正在改变，进口多元化开始形成。亚洲是我国农产品最主要的出口市场，约占出口总额的70％，而欧美则是我国主要的农产品进口源地。2001年我国农产品对亚洲出口份额下降，对欧洲出口大幅增加。2001年1～6月份出口总额为75.6亿美元，其中对亚洲出口为54亿美元，同期下降2.3％。而对欧洲出口额大幅增加，达11.6亿美元，增长13％，欧洲已成为我国农产品出口的第二大市场，约占我国农产品出口的15％。在出口市场格局发生变化的同时，进口多元化开始形成。2001年1～6月份我国农产品进口总额为55.4亿美元，其中主要是来自美国的16.7亿美元，占进口额的30.2％；其次澳大利亚6.12亿美元，占进口份额的11.1％；再次加拿大4.55亿美元，占进口份额的8.23％；俄罗斯2.67亿美元，占进口额的4.8％；巴西2.4亿美元，占进口额的4.3％。
第四，我国国内农产品贸易发展不平衡。农产品贸易主要集中在东部，东中西部地区贸易差距越来越大。2001年我国东部地区的农产品出口贸易呈增长趋势，出口额增长2.6％，占我国农产品出口额的79％。其中山东省是我国农产品第一出口大省，出口额增长23％，广东省为第二，浙江省为第三，福建省为第四。中西部地区由于农产品缺乏竞争力出口额下降，降幅分别为10.8％和13.3％。
二、加入WTO对我国农产品进出口贸易的影响
（一）我国农产品国际市场竞争力比较。我国农业的基本国情决定了我国农产品国际竞争力较弱。我国农业基本国情的特点是：农业生产力低下。我国人多地少，农民户均不足0.5公顷，经营规模不足美国的1/400，狭小的经营规模使我国农产品成本高，经济效益差。由于我国农业科技水平低，农业生产率和土地产出率低，这是其一；其二是农业的组织化程度低，小生产与大市场之间的矛盾突出，产销脱节；其三是农产品成本外支出（包括各种社会负担、提留、统筹等）比例较大，约占总成本的10％左右；其四是市场准入制度不健全，与发达国家相比，我国各类农药标准普遍低。上述农业的基本国情导致我国农产品在国际市场上竞争力不强。其表现如下：
首先，大宗农产品价格普遍高于国际市场。1997～1999年，小麦、玉米和大豆的国内市场批发价格比进口的到岸价格分别高出20％、35％和29％；油菜籽在过去的20年里一直高于进口到岸价，最近三年高出20％。
其次，农产品的质量低于国际市场上同类产品。如美国产2号大豆水分在12％以下，杂质为1.5％以下，含油率为18.5～19.5％之间，而我国东北产大豆水分在16％以上，杂质为2～4％，含油率为16.5～17.5％。
再次，农产品卫生质量比较低。我国劳动密集型的畜产品、蔬菜出口均具有一定的价格优势，但是由于畜产品中化学药物残留超标，重金属、病害细菌等有毒物质污染严重；蔬菜中农药残留超标，不断遭到进口国的禁止和封杀，严重影响了我国畜产品、蔬菜的国际竞争力。
（二）加入WTO对我国农产品进出口的影响。虽然从长期看，加入WTO有利于吸引外资，引进先进技术和设备，改善农业设备、科学技术等生产条件，畜产品、蔬菜等劳动密集型产品出口有望增加。但由于我国农业的基本国情短时间内难有根本性的变化，农产品国际竞争力的提高受到限制。因此，加入WTO，我国农产品进出口格局的变化较为明晰：一方面，土地密集型农产品由于关税减让和配额增加，从发达国家进口的数量会有较大的增加；另一方面，劳动密集型产品虽有比较优势，但因价格、质量和卫生问题使出口受阻，出口增长幅度较为平缓。具体分析如下：
小麦：进口量会有较大幅度的增长。加入WTO后，我国对美国小麦初始配额为730万吨，最终配额为930万吨，基本相当于我国小麦的长年进口量。因此，不会冲击我国小麦生产。但同时，种植业结构的调整使我国小麦种植面积有所减少，而消费量仍在小幅增长。另外，我国优质专用小麦需进口。如果今后小麦国内市场价格高于国际价格的态势仍继续，小麦进口量势必比近两年进口量有较大幅度增长。
玉米：进出口增幅均为有限。目前，我国玉米呈现供求大体平衡、供给略显偏紧的新格局。我国是玉米净出口国。入世后，短期内玉米进出口格局变化不会很明显。从进口方面看，由于《农业转基因生物安全管理条例》的实施而增加的进口成本，进口玉米价格优势逐步减少，另外我国的大国效应和不出反进的巨大反差，在短期内便可将国际市场玉米价格拉倒一个较高的水平，这必然又抑制中国玉米的大量进口。从出口方面看，由于玉米国际市场价格低位运行，我国出口补贴取消，玉米出口利润率很小。
大豆：进口增势强劲，出口具有潜力。我国大豆市场已基本与国际接轨。由于畜牧业的发展和榨油企业的增加，我国大豆消费量出现强劲增势。但我国自产大豆不仅生产成本相对较高，而且质量略差，所以进口大豆大量增加。2001年美国出口到中国的大豆已相当于中国大豆的年产量—1400万吨，今后，这种趋势仍会维持。同时，人们对转基因食品的忧虑（如欧洲国家拒绝接受转基因产品），为我国非转基因大豆出口提供了良好的机遇，出口极具潜力。
棉花：进口将大幅增长。长期以来，国内棉花市场封闭运行，虽然国际市场棉花价格低于国内市场，但棉花的进口量不大。入世后我国对棉花实行关税配额。我国对美国棉花的初始配额为74.3万吨，到2004年增加到89.4万吨，约占国内生产量的5～20％。在配额中，非国营贸易所占份额高达67％，折算成数量为50～60万吨，占全球棉花贸易总量的10％，超过世界上任何一个国家的棉花进口数量。棉花可能是我国加入WTO后受到不利影响最突出的农产品。
园艺产品与畜产品：出口具有增加潜力。入世后受益最大的农业生产部门是园艺业和畜牧业。主要原因是像水果、蔬菜、肉类等产品是劳动密集型产品，我国享有成本和价格优势（蔬菜国内价格仅约为国外的1/5至1/8），入世为园艺产品和畜产品出口增加了机会。但我国生产的园艺产品、畜产品存在质量安全和卫生检疫问题，因此屡遭进口国的禁止，园艺产品还屡遭反倾销，预计这一状况短期内难以根本改观。要把园艺产品、畜产品潜在的出口优势变成现实，必须提高产品质量和标准。
总之，加入WTO对我国农产品进出口贸易产生明显影响：粮食、油料、棉花等大宗农产品进口会大幅增长；园艺产品和畜产品出口具有增加潜力，但主要受质量制约，出口增加幅度不会很大。因此，整个农产品贸易顺差将逐步减少，甚至会出现逆差。
三、提高我国农产品出口竞争力的思路和对策
对于上述情况，应该引起高度重视。在WTO框架下，农产品市场开放的过程中，从现在起，必须更加重视农产品出口，积极采取应对措施，提高我国农产品的国际竞争力，减少对不具备比较优势农产品生产的冲击。
（一）积极主动以市场为导向调整农业产业结构，大力发展具有比较优势和较强竞争力的农产品。按比较优势原则，根据国内农业生产状况和国际市场变化的趋势，调整农业产业结构。今后几年要主动减少次等粮食和油料等土地密集型农产品的生产，增加优质果、菜、花卉等劳动密集型产品的生产，增加畜牧业及加工的生产。粮食生产要逐渐减少春小麦、南方小麦、劣质早灿稻的生产面积，增加国内市场需要的硬粒小麦、特种玉米、饲料稻、优质早灿稻和小杂粮的面积；棉花在压缩种植面积的同时，增加抗虫优质品种和特种棉的生产；水果要压缩大路品种，增加优质品种、小品种的生产；蔬菜的发展方向是协调稳定反季节蔬菜的供给量，大力发展无公害蔬菜。积极推进养殖业的发展，加快中西部地区特色农产品的发展。在积极大力发展比较优势产品的同时，要逐步转变增长方式，由追求产量最大化向提高质量、追求效益的方向调整。
（二）努力提高我国农业的科技水平。加入WTO对我国农业的科技水平提出更高的要求。提高农业科技水平的有效途径是要建立农业教育、科研和科技成果推广体系。美国农产品单位面积产量、禽畜产品率和劳动生产率均高于我国，特别是劳动生产率实为世界之最，其成功的基本因素之一是，有一个完整的农业教育、科研和科技成果推广体系，这是值得我们借鉴的。1996年国家用于农业科研的经费只占农业GDP的0.36％，相当于发达国家的1/6。科研经费投入不足严重制约了农业发展和农产品出口竞争力的提高。今后要加大对农民的农业科技教育和培训工作的投入，加强对农业科研、技术推广的支持力度，逐步建立和完善适合我国国情的农业教育、科研和科技成果推广体系。
（三）建立和完善农业支持和保护体系。在WTO框架下，开放我国的农产品市场，但并不是意味着完全放弃对农业的支持和保护，要充分利用WTO有关规则，积极构建合理有效的农业的支持和保护体系，提高我国农产品的国际竞争力，扩大农产品出口。首先，加大WTO规则的“绿箱”政策措施使用力度。政府要逐年增加对农业科技、农业基础设施、农村环境保护、农业保险等方面的投入，不断强化对农业的支持力度；二是充分利用WTO规则内的国内支持空间，尽快建立比较完备的农产品价格调控体系，特别是完善粮食收购价保护制度；三是按照WTO规则要求，限定农产品市场准入空间，建立起科学的农产品质量标准及检测体系，通过一些非关税手段，促进我国农产品出口，限定国外部分农产品的进口。
（四）实施农产品出口促进策略。一是完善出口退税政策，对农产品加工出口企业增殖税实行“征多少、退多少”政策；二是建立符合WTO规则的农产品出口促进支持体系：为农产品出口提供买方信贷、卖方信贷服务；提供农产品市场拓展扶持和服务（国际博览会、交易会参展费等，市场调查、广告促销等）；资助研究开发活动；加强应诉国外反倾销反补贴的工作。
（五）改革国内大宗农产品流通体制，提高流通体系运营效率。在WTO框架内，要提高我国农产品竞争力，必须进一步加快农产品流通体制改革。一是改革国内粮棉油购销体制，特别是收购体制要打破国营垄断格局，让有条件的非国有企业逐步进入市场，以培养多元化的市场主体；二是完善国内农产品市场体系建设，健全市场法律法规，促进全国统一市场的形成；三是在进口贸易体制上，为了能够尽快增强国内企业的国际竞争力，政府应制定相关的市场准入政策，从全国选择几家大的国有企业和私营企业，进入粮棉油以及农业生产资料进口贸易领域，开展竞争，以加快农产品流通体制的市场化进程。
（六）发展规模经济，降低农产品生产成本。我国农业以分散农户为单位的超小规模经营，不仅抵御风险的能力低，而且运行成本高，直接降低了我国农产品的国际竞争力。要大力推进农业产业化经营，发展规模经济，提高农业生产规模效益。要鼓励组建农业产业协会、行业协会，促进农产品生产、流通、加工及贸易一体化管理，以降低农产品生产成本，提高我国农产品的国际竞争力。(文/祁文辉
周智慧) |
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