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提要 2008年我国农产品生产经历了诸多的考验。本文根据国际国内形势，分析当前我国农产品出口面临的主要问题，并提出解决对策。
关键词：粮食价格上涨；人民币汇率变动；技术壁垒；农产品出口政策；农产品出口
中图分类号：F7 文献标识码：A
一、当前我国农产品出口面临的主要问题
（一）自然灾害造成农业损失严重。2008年初，我国南方诸省遭遇了罕见的冰雪灾害，农业生产损失惨重。冰雪天气造成安徽、江西、河南、湖南、湖北、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等16个省（区、市）受灾。全国16省（区、市）因低温冻害作物受灾1.05亿亩，其中成灾5，422万亩，绝收1，131万亩，油菜、蔬菜、柑橘和小麦等作物受冻程度比较严重。其中，湖南、贵州、湖北、江西4个省的灾情最为严重，四省的作物受灾面积达到7，864万亩，占整个受灾面积的3/4。雪灾还在一定程度上导致畜禽保温、引水和饲料供应紧张。死亡的生猪87.4万头、牛8.5万头、羊45.9万头、家禽1，435.6万只。
2008年5月，我国主要的产粮大省，素有“天府之国”之称的四川遭遇了建国以来最大的8.0级特大地震，农业受到了严重影响。四川是全国的农业生产大省，四川的粮食种植面积占到全国的6.1%，粮食产量占到全国的6%。其中，夏粮面积占到全国的6.9%，夏粮产量占到全国的5%；农业部有关负责人在新闻发布会上称，已有50多万亩农作物受灾，大量在田夏收作物无法收获。地震导致四川灾区死亡畜禽1，250多万头（只）。
一系列的自然灾害使我国农产品产出受到了严重影响，造成农产品供求矛盾，为了满足国内农产品供应，农产品出口数量减少。
（二）国家贸易政策影响。2007年经国务院批准，由财政部、国家税务总局共同发布了《关于取消小麦等原粮及其制粉出口退税的通知》，规定从2007年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税。之后财政部宣布，2008年将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉等征收出口暂定关税，税率在5%～25%之间不等，并宣布从2008年1月1日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。
近年来，我国出口了过多的粮食，打破了国内市场上粮食供求的平衡，这既有企业的因素，也有政策导向等方面的因素。2007年1～11月我国谷物出口总量为915万吨，而进口谷物总量为145万吨，11个月间净出口谷物770万吨。由于国内粮食价格过快上涨，为了稳定国内粮食价格，保障人民生活水平，国家采取一系列贸易政策以控制粮食出口，并实施了临时价格干预等宏观调控措施。因为缺少对国家政策的预警，国家的一系列贸易政策的改革使许多农产品出口企业措手不及，如许多进行粮食加工并以粉状形式出口的企业因受配额的影响，无法出口，损失严重。
（三）农产品生产成本上涨。随着国际市场上油价以及一系列工业产品价格的上涨，使农业生产所需要的农药、化肥等生产资料的价格上涨。根据对吉林省14个物价信息网点县的调查，2008年上半年，我国农产品生产资料均有不同幅度的上涨。主要生产资料：国产尿素：市场售价为2，098.22元（每吨，下同），同比上涨19.28%；国产磷酸二铵：市场售价为4，572.99元，进口磷酸二铵销售价为4，701.85元，同比分别上涨84.32%和59.23%；国产氯化钾：市场售价为3，416.31元，同比上涨50.62%；地膜：市场售价为14，170.16元，同比上涨20.18%；普通棚膜：市场售价为15，084.11元，同比上涨21.47%；农用柴油：市场售价为6，019.33元，同比上涨13.07%。
此外，粮食生产成本包括农资成本、人工成本及土地成本，工业化和城镇化推进过程中用地需求迅速增长及耕地面积急剧减少，工业用地价格大幅上升，带动农村土地价格加速上涨；同时，种粮比较效益下降导致种粮机会成本增加，大量农村青壮年劳动力转移到非农就业，家庭用工折价和农业雇工费用上升，由此导致人工成本大幅上升。目前，一些农资价格不断上涨，以1亩地计算，这些基本生产物资的价格普遍上涨了50%以上，部分还超过1倍。农产品生产成本的提高，使农民生产的积极性降低，农产品产量不高。同时，农产品出口企业的利润率降低，导致农产品出口下降。
（四）农产品出口的技术壁垒问题。为了削弱我国农产品的竞争力，一些发达国家不仅设置了技术壁垒，而且技术壁垒的指标要求也越来越高，甚至达到了苛刻的程度，对我国农产品出口造成了巨大的阻力。同时，一些发达国家对我国农产品出口实施技术壁垒的范围不断扩大，现已包括粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶叶等大部分农产品。此外，技术壁垒的禁令往往会引起连锁反应。一个发达国家对中国实施技术壁垒，往往会引起其他一些发达国家对我国也实行技术壁垒。2002年1月欧盟宣布全面禁止我国动物源产品进口后，瑞士、日本、韩国等国相继采取措施，加强对中国动物源产品的检测，德国、荷兰等国家提出更高、更严格的要求，沙特暂停了中国此类产品的进口。美国始终保持着较高的技术壁垒，使中国农产品出口美国市场十分困难。
（五）人民币汇率对农产品出口的影响。自2005年人民币汇率改革以来，人民币汇率连创新高。同时，随着我国经济的持续增长以及美元的贬值，人民币继续升值的预期加强。来自中国外汇交易中心的数据显示，2008年7月16日人民币对美元汇率中间价突破6.2关口，以6.8128元再度创下汇改以来新高。至此，2008年以来人民币对美元汇率已先后56次创出新高。人民币升值，以外币表示的我国农产品的相对价格将上升，这势必减弱我国农产品的国际竞争力，使农产品的出口减少。
（六）国际市场粮食价格上涨的影响。近年来，由于各国生物能源政策、气候不稳定和发展中国家消费需求上升等原因，促使世界粮食供求趋紧以及国际市场粮食价格上涨较快。国际市场粮价快速上涨给国内带来重要影响：一是大大增加了农产品进口贸易的成本；二是推动了国内粮油价格的上涨。从进口方面看，由于进口大豆价格高于国产大豆价格，从而拉动国内市场大豆价格上涨；从出口方面看，由于国内大米、小麦价格低于国际市场价格，部分粮食主产省份要求增加粮食出口，粮食出口增加也会拉动国内市场粮食价格上涨。由于粮油价格是构成国内物价上涨的主要因素，因此控制粮油价格上涨就成为政府抑制物价上涨的重要任务。
二、解决当前面临问题的主要对策
（一）做好农业灾害防御及预报工作。自然灾害的发生与农业生产息息相关，做好农业灾害的预防和预报工作对避免和减少农业生产损失有重大的作用。因此，要积极发展气象经济学研究，对未来的农业生产做好提前规划，以免灾难来时措手不及，造成损失。
（二）国家在进行政策扶持的同时要做好政策预警。国家在给予农产品出口扶持的同时也要做好政策预警工作。对一些影响农产品出口的政策要提前预警，让农产品出口企业可以依据政策的转变对企业生产计划做出调整，以免因为对新政策的措手不及而蒙受损失。
（三）发展高新技术农业。面对农产品生产成本上涨，要大力发展高新技术农业，发展规模农业，以机械生产代替人工生产，改变小农经营模式，提高农业生产率，降低生产成本。同时，建立TBT预警机制，采用国际标准，逐步实现农产品的标准化；健全技术法规和管理制度，恰当处理与贸易伙伴国的经贸矛盾；普及生态经济意识，提高出口农产品的科技含量，达到以质取胜的目的；开展技术产品创新，推广生态农业技术，树立绿色食品名特优品牌；调整种植养殖业结构，完善农业标准化，走可持续发展之路。
（四）提高农产品出口企业规避汇率风险的能力。加强农产品出口企业经营者金融知识，提高农产品出口企业规避汇率风险的能力。企业可采取提前或推迟结算、利用金融工具规避外汇风险、选择合适的交易时机、通过掉期交易来规避汇率风险、通过银行提供的外汇理财产品来实现大额资金的保值、增值等方法来规避汇率风险。同时，要积极发展和完善农产品期货市场，促进农产品交易，规避农产品出口汇率风险。
（五）把握市场动向，应对国际市场农产品价格上涨。国际市场农产品价格上涨给我国农产品市场带来一系列影响，国家为了应对这些影响，将出台一系列的政策。农产品出口企业应关注并把握国际农产品市场走向，并根据国家相关政策措施，及时做出企业经营和农产品出口的战略调整，改变出口农产品结构，减少或停止国家禁止出口农产品的生产与贸易，改为生产国家容许可自由贸易的供应不紧张的农产品出口，以应对国际市场农产品价格上涨带来的影响，减少企业损失，增加企业收入。
（作者单位：沈阳农业大学经济管理学院） |
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