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提要 旅游竞争不仅仅是单个旅游企业的竞争，已经发展成为区域与区域的竞争。如何进行更好的区域合作，打造有竞争力的区域旅游品牌，已经成为重要的研究课题。本文从利益相关者的意识、旅游资源的跨度、旅游交通、旅游投资和旅游产品等多个角度分析宁夏旅游区域合作过程中的问题和障碍，以更深刻地理解宁夏旅游区域合作进程缓慢的原因，并为正确制定旅游区域合作方案提供必要的前提分析和参考。
关键词：宁夏；旅游区域合作；障碍
科研课题：北方民族大学课题（2003Y008）
中图分类号：F59 文献标识码：A
西北地区由于经济、地域、旅游资源、旅游知名度等因素的影响，旅游发展受到了较大限制。在其他地区逐渐形成区域旅游品牌的压力下，打破行政区划，遵循旅游自身规律，进行旅游区域合作已经成为推动宁夏旅游业快速发展的重要途径。由于区域合作涉及较多的利益相关者，并受到自然、历史和旅游规律的影响，必然会面临一些障碍。只有正确认识阻碍宁夏旅游区域合作的主要矛盾和矛盾的主要方面，找到必须解决的关键问题，才能有效地推动宁夏旅游区域合作的进展。
一、利益相关者的意识障碍
宁夏旅游区域合作的主要利益相关者是地方政府、旅游企业、旅游从业人员和旅游者。不同的利益相关者因其自身的立场和利益不同，对区域合作有自己的观点，主要表现是对旅游区域合作的认识不同。
1、对旅游区域合作的必要性认识不足。旅游是依赖一定的资源特征和旅游规律的，区域合作是旅游规律的内在要求，不能因为行政区划而割裂本来应该相互联系的旅游资源和旅游线路。单一省区由于资源类型、资源分布、资源开发和旅游营销等各种因素的影响，难以形成具有竞争力的旅游产品。尤其对宁夏而言，经济实力、旅游品牌和可进入性尚有不足。在这样的背景下，宁夏旅游业要面对华东旅游区、东北旅游区、西南旅游区等区域的竞争，就有必要进行旅游区域合作，打造富有特色的西北旅游区。通过与周边的青海、甘肃、内蒙、新疆和陕西等省区的合作，整合周边省区的旅游资源，培育有竞争力的区域旅游品牌，提高宁夏及周边地区的旅游价值和竞争力。
2、对旅游区域合作的可行性认识不足。仅仅认识到合作的必要性，还不能必然推动区域合作的实施，还受到投资资金、智力支持、预期成果和收益分配等可行性因素的制约。宁夏及周边省区属于经济欠发达地区，地方财政并不能很好地支持旅游区域合作；另一方面由于宁夏地处西北，缺乏旅游高级专业人才，在确定和实施旅游区域合作方案过程中缺乏有效的智力和政策支撑。当各利益相关者认为缺乏必要的资金和智力支持，较难取得预期成果时，将会降低他们推动合作的积极性。虽然存在这些不利因素，并不意味着旅游区域合作是不能开展的。因为旅游区域合作具有不同层次，区域合作也不是全面展开的，总是从小范围的初级合作向全面范围的高级合作发展。最初的合作并不需要太多的资金支持和智力支持，旅游区域合作仍然可以在一定程度上有效地进行。
3、对旅游自身规律认识不足。旅游者对旅游景点和旅游线路的选择并不是以行政区划为依据，而是以核心旅游景点为依据的。旅游者选择旅游线路，首先寻找的是能对其产生吸引力的核心旅游资源，但是仅仅有这样的核心旅游资源是不够的，还要有能够对核心旅游资源产生增值作用的其他资源。然而，其他旅游资源未必与核心旅游资源在同一个行政区域，由于不同省区的旅游规划和旅游政策不同、对旅游景点的定位不同，致使这些旅游资源在开发特色上难以互补，还可能出现竞争，从而降低了旅游线路的吸引力。所以，以单一省区的旅游资源为基础各自发展旅游业，从一定意义上讲是与旅游行为规律相背离的。
4、区域合作的“多赢冲突”。以宁夏为中心的旅游区域合作不仅仅有利于宁夏旅游业，也会推动周边省区旅游业发展，从而形成多赢的局面。但是这种“多赢”也意味着周边省区有“搭便车”行为。既然是利益均沾，就要求多方共同付出，导致宁夏地方政府缺乏积极推动合作的动力。在如此心理的作用下，宁夏及周边省区在旅游合作过程中存在等待心理，地方政府和旅游企业在不能解决投资和收益问题的情况下，很难做出积极而又主动的行为。由于存在“搭便车”行为，多赢利益变成了多赢冲突，成为阻碍宁夏旅游区域合作的重要原因。
二、旅游资源跨度和交通障碍
1、宁夏及周边地区旅游资源的跨度较广。旅游线路组合价值的价值主要在于各景点之间的相互补充，良好的组合会提高单个旅游景点的价值。由于西北各省区相对距离比较远，各旅游景点之间的跨度大，这使得旅游景点之间的组合价值在一定程度上降低；另一方面宁夏旅游的主要客源市场不是宁夏及周边地区，而是东部经济发达地区。因为东部旅游资源与西部旅游资源的差异性增加了西部旅游对东部旅游者的吸引力，致使众多东部旅游者产生去西部旅游的动机。另外，东部经济发达，为旅游提供了必要的条件，也有利于增加在宁夏的旅游消费。但是，东部旅游者到宁夏旅游距离遥远，花费时间多，成本高。西部较大的旅游跨度增加了时间成本和经济成本，在一定程度上降低了对东部旅游者的吸引力。
2、交通基础建设问题。宁夏及周边省区的交通不够发达，尚不能很好地满足旅游的需要。铁路的硬件和软件建设都不足，存在交通拥挤、车次少、服务差、速度慢等问题。缺乏高质量的快速旅游列车，并且许多地方都不能直达。这使得铁路作为最便宜的旅游交通方式的优势不能发挥出来。
连接宁夏及周边地区旅游资源的最主要方式是汽车，因为汽车的灵活性能够满足旅游团队的需要。更好地完善景点间的公路和省区间高速公路建设，以推动宁夏旅游区域合作，提高旅游质量。如果说公路建设解决了旅游者到宁夏后的旅游问题，那么航线的建设就是解决旅游者如何从客源地到目的地的移动问题。目前，旅游者从旅游客源地到宁夏的时间成本和经济成本都比较高，主要原因是宁夏的航线航班少、价格高。这在很大程度上降低了宁夏旅游的可进入性和旅游资源的吸引力。
三、旅游区域合作的投资问题
1、投资的主体问题。由于旅游区域合作涉及到基础建设、旅游资源开发、旅游产品开发、旅游人力培训、旅游营销等多方面的问题。这些项目需要大量资金支持，但是宁夏及周边省区并没有太多的资金来支持旅游业的发展。地方政府和旅游企业以及其他商业资本都可以作为投资主体，但是要处理好投资和收益的关系。从项目的性质来讲，地方政府应担当基础建设和旅游营销等方面的投资主体。基础建设不仅仅有利于旅游业，而是整个地区社会经济发展的需要。旅游营销旨在塑造西部旅游区的形象，并扩大其影响和知名度，受益者是宁夏及周边省区的旅游业。正是因为基础建设和旅游营销在某种程度上具有了公共产品的性质，所以应该由政府作为投资的主体。旅游资源开发、旅游产品开发、旅游人力资源等应由旅游企业担当投资主体，因为这些项目受益者比较具体，由商业资本承担更加灵活。
2、投资和收益问题。宁夏旅游区域合作的开展，受益的不仅仅是宁夏，周边省区都是受益者，甚至宁夏不一定会是最大的受益者。在宁夏作为投资主体的情况下，其他省区存在“搭便车”行为。投资和收益的权责关系应该明确，应该根据收益情况，积极协调基础建设和旅游营销的投资问题，确定各省区应该承担的投资度。为了调动旅游企业和旅游景点投资的积极性，在合理合法的范围内，应该给予其相应的政策支持，明晰其对投资后产品的权利和义务。
四、旅游产品障碍
旅游产品，是对旅游者产生吸引力的根本。宁夏旅游的区域合作能否成功，依赖于能否开发出有价值的旅游产品。但是旅游产品的开发涉及到地方政府、旅游企业、旅游者等多方面的因素。
1、旅游产品的相关性问题。宁夏及周边省区的旅游资源因为相似性而产生一定的竞争关系，致使在考虑宁夏及周边省区共同利益的前提下，也必须考虑各省区和各旅游企业的个别利益。在进行产品开发的过程中，各省区仍然要根据自己的区位特点、旅游定位、资源特征、开发历史等相关因素，开发有差异的旅游产品，减小替代性，增加互补性。一方面有利于整个区域旅游业的发展和旅游者的利益；另一方面也有利于个别省区和旅游企业的利益。
2、旅游产品组合的价值问题。有价值的旅游线路设计和旅游产品组合，要在核心旅游资源的基础上，考虑到多样性、舒适型、娱乐性和成本问题。如果过多考虑各省区和个别旅游企业的利益来进行旅游产品的设计，而不考虑旅游者的行为规律，必然会降低旅游产品的旅游价值。对西北旅游而言，由于旅游资源跨度大，更需要慎重考虑旅游线路，慎重考虑旅游六要素的各个方面。所以，要根据旅游者的需要和各省区的旅游资源特点确定核心旅游资源以及能够提升其旅游价值的其他资源。
3、旅游产品的成本障碍。对于旅游产品的成本，应重点考虑经济成本、时间成本和健康成本等三个要素，而不能仅仅考虑时间成本。由于宁夏旅游远离其目标市场，并且在宁夏旅游区域内部，各景点之间的跨度比较大，这导致旅游者需要花费更多的时间和金钱在旅游交通上，更何况交通建设不足，致使旅游者需要花费更多的精力在交通上，增加了旅游者的疲劳度。
五、地方政府的障碍
1、旅游行政壁垒。地方政府更关注本地区旅游业的发展，对本地区的旅游企业会采取相应的支持和保护措施，赋予本地区的旅游企业更宽松的经营环境。宁夏及周边省区都希望在旅游线路设计中将本省区的旅游资源作为核心旅游资源，都希望在共同的对外营销中更多宣传本省区的旅游资源，都希望将优秀的人力资源留在本省区，因此在制定区域旅游合作政策的时候对本省区的旅游资源和旅游企业具有相应的倾向性，这将导致旅游区域合作缺乏实质性的内容。
2、政府主导不足。旅游区域合作的主要推动者应该是地方政府，是旅游主管部门，而不是旅游企业。旅游企业只能从自身经营的需要与周边省区的旅游企业进行局部合作，这种合作是基于商业关系的，不能成为旅游区域合作的推动者。宁夏及周边省区要联合打造西北旅游的形象，扩大西北旅游的知名度，形成区域旅游品牌。但是旅游营销的受益者是多个省区，更需要由政府主导。没有地方政府的推动和主导，旅游区域合作只能在低层次进行。
3、政府旅游发展投资不足。旅游区域合作需要旅游交通、旅游产品、旅游基础建设、旅游营销等多方面进行合作。所有的合作项目都需要资金支持，但是地方政府用于旅游发展的资金有限。在这种情况下，即使有好的合作方案，实施也比较困难，难以达到预期成果。由于预期成果难以取得，旅游主管部门缺乏推动旅游区域合作的动力。
六、旅游区域合作模式障碍
在旅游合作过程中，涉及到众多的利益和关系。如何处理好各利益相关者的关系，如何处理好长期利益和短期利益的关系，是成功进行旅游区域合作所必须考虑的。
1、旅游区域合作的战略问题。旅游区域合作涉及到旅游营销、旅游基础建设、旅游产品开发、旅游企业合作、旅游资源共享等多种问题。这些问题所处的层次和主导者都是有区别的，应该有步骤、分层次地进行合作。
2、利益相关者的平衡问题。在旅游区域合作中涉及到地方政府之间的关系、地方政府与当地旅游主管机构的关系、旅游主管机构与旅游企业的关系、旅游企业之间的关系、旅游企业与旅游者的关系等。这些关系都要体现在合作模式中，并在合作模式中得到解决。还要考虑合作的长期利益和短期利益，政府、旅游企业和旅游者的利益、资源保护和资源开发等问题。
总之，宁夏旅游区域合作中的障碍是多方面的，但并不是说其合作是不可进行的。对障碍的充分认识，有助于更深刻地理解区域合作进行缓慢的原因，并且可以为正确地制定宁夏旅游区域合作的方案提供必要的参考。只有充分认识到障碍和问题，才能制定更为有效和可行的旅游区域合作方案。
（作者单位：北方民族大学管理学院） |
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