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合作经济与科技杂志社
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就乳山市近年来的实践看，加快发展的希望在招商引资、潜力在对外开放。当前随着中国入世，对外开放已步入新阶段，招商引资的区位优势正在弱化，政策平台已经拉平。要搞好招商引资、推进对外开放，必须顺时应势，与时俱进，致力于营造良好的投资软硬环境，以环境的逐步改善提升招商引资、对外开放的比较优势。近年来，乳山市主动把优化投资环境作为扩大开放、吸引外力的重要手段，坚持先搭“台”，再唱“戏”，加快经济外向化进程，为实现区域经济超常规跳跃式发展打下良好基础。
在硬环境建设上，以建设“生态型花园式滨海旅游城市”为目标，以创建国家环保模范城市和中国优秀旅游城市为契机，坚持城市建设与推动经济发展相统一，与改善群众生活环境相统一，抓精品、抓重点，不断完善功能，提高品位，提升档次，树立形象。近年来，累计投入城市建设资金10多亿元，全面实施了“五大工程”：一是以绿城、绿山、绿路、绿滩为重点的“四绿”工程。1998年以来累计投入绿化资金近亿元，以沿街、沿河、空地绿化为重点，实施了特色街、特色园林、特色草坪连片种植等绿化工程,在全市建成5条特色街、3个露天中心广场、3个大型公园，人均绿地面积近50平方米，城市绿化水平跨入全国先进行列。二是以区城互促、园城共进为重点的“三区对接”工程。按照“以路延伸促城市扩张、以路改造促土地增值”的思路，投资近亿元改造了城区3条主干道，完成了市区外围道路的改造、贯通，带动了市区南部省级乳山经济开发区、银滩旅游度假区的开发建设，加快了“三区对接”步伐，初步形成了松散状的滨海旅游新城框架。城区规模由1998年的12.7平方公里增加到目前的24.9平方公里。三是以拆迁改造、亮化美化为重点的“旧城变新”工程。先后投资2000万元，建成了占地100亩的大型人民广场和总车位230多个的停车场；投资近亿元建成了城市污水处理厂、建材市场、城市垃圾处理厂等重点工程；投资6000多万元实施了光亮工程，在全市形成了4条霓虹灯街和4大彩灯聚集区。四是以“两区八园”为重点的园区开发工程。围绕“筑巢引凤”与“引凤筑巢”，在全市重点规划开发乳山经济开发区、银滩旅游度假区和城区工业园等“两区八园”，实行市办、镇办、村办、民办、外办、企办六种模式一齐上，外资、内资、国有、民营各类项目一齐引，形成了招商引资的“洼地”效应。目前，“两区八园”开发总面积达到20多平方公里，进区项目占乳山市引进项目的80％以上，已成为招商引资的主载体。银滩旅游度假区先后投资4亿多元建设完善区内基础设施，引进投资2亿元的大庆石油管理局职工公寓、投资过亿元的韩国安山半月工团高尔夫球场、投资2000万元的青岛颐中海牛足球训练基地等国内外项目120多个，合同投资额40亿元，实际到位资金近15亿元，成为乳山招商引资、对外开放的重要窗口和金字招牌。五是以“治四乱、一规范”为重点的管理升级工程。突出解决乱摆乱停、乱搭乱建、乱贴乱画、乱扔乱倒现象，严格规范广告牌、门头装饰行为，切实提高市民的文明意识，规范市民行为。
在软环境建设上，按照“有限、效能、规范、透明”的原则，着重强化服务职能，加快职能转变，为外向型经济发展创造公平有序、快捷高效的发展环境。主要做到了“四重”：一是重“引”更重“在”。始终坚持把已投资企业的发展情况，作为区域投资环境的最直接体现，作为检验政府服务和管理效果的一面“镜子”。在重视项目引进的同时，更重视对在乳投资项目的服务、扶持。市里由“一把手”牵头成立了外商投资服务小组，统筹协调，全面服务，在全市建成了外商投资审批一条龙服务、企业建设全方位服务、开工投产后经常性服务“三大服务体系”，在沟通政府与外资企业关系上建立了市级领导定期走访外资企业、每月召开部门与外资企业联席会议“两大渠道”，在为外资企业提供配套服务上成立了涉外服务大厅、银滩服务大厅和报建项目服务大厅“三个服务大厅”，从而坚定了驻乳外资企业增资扩股的信心，使一大批外商主动成为乳山的“宣传委员”、招商代理。二是重“大”更重“小”。就是从小事做起，从每个市民抓起，坚持把外商的企业当成自己的企业来办，把在乳投资的外商当成乳山人来关心对待，千方百计为外商提供方便。在部门中推行了优政服务承诺，对外商提出的合理要求，做到马上就见、马上就谈、马上就办“三个马上”；在干部中实行严格的“首问负责制”，每年开展“最受欢迎单位和个人”评选活动，提高服务质量；在市民中大力培养“人人都有招商环境”意识，引导其视外商为亲人，实现以情招商，使乳山成为客商的“第二故乡”。三是重“区”更重“企”。就是既重视区域的整体开放、整体招商，更重视企业招商引资的主体作用，充分发挥乳山外工贸企业众多且熟知市场、客户众多的优势，引导企业打破传统观念，不求所有，但求所在、所大、所强，积极与外挂靠、合作、嫁接，不断增强市场竞争力。四是重“外”更重“内”。坚持引进外资是开放、是招商，引进内资同样是开放、是招商的理念，在全市倡树“市以外都是外”的大开放观，对国内外投资企业不论属性论作为、不看大小看贡献，无论是在硬件配套还是在政策服务等方面，都一视同仁，同等对待，同样服务。特别是牢牢抓住国内有势力的大企业为应对入世挑战，纷纷重组资本、整合优势的有利机遇，加大引进力度。(文/赵熙殿) |
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