| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
提要 目前，我国税收收入的增加成为财政收入增加的重要支撑。但是，财政收入的增长速度已经超过我国GDP的增长，财政收入的超经济增长使经济过热的苗头开始突显。本文分析我国财政超速增长的原因，并提出解决对策。
关键词：财政收入；增长；可持续性增长
中图分类号：F81 文献标识码：A
一、财政支出结构分析
我国通过财政投资来调节经济实现财政收入的循环发展从其用途看分积累性支出和消费性支出。在中央政府与地方财政投资的同时我们仍然存在许多问题，比如目前我国存在着中央与地方之间的财权、事权的不相符使得地方政府为增加财源靠变卖土地来解决收入的不足，大搞政绩工程，盲目的招商引资过程中缺乏对投资环境的客观分析，使得许多新上的工程达不到预期的用途造成大量的资产闲置，在损失了财政收入的同时也挫伤了投资者的积极性。而作为政府的消费性支出部分虽然我国已经初步建立了一个社会福利保险体制，但距离完善还有很大差距。
二、财政收入增长结构性分析
增值税作为其中构成的主要部分，税基大体相当于工业增加值和商业增加值。我国实行的是生产性增值税，固定资产所含税款不抵扣，增值税的税基实际上比工商业增加值要大一些。由于近年来固定资产投资增长较快，使得增值税税基的增长略高于二三产业增加值的增长。由于近年来经济结构的不断调整，在构成GDP的一二三产业增加值中，第一产业增加值的增长率通常低于GDP的增长率，二三产业增加值的增长率通常高于GDP的增长率，使得增值税税基的增长高于GDP的增长。消费税快速增长主要原因：一是居民收入提高和消费结构加快升级，带来消费税应税产品销售额和销售量的快速增长；二是2006年消费税扩范围的政策效果全面显现。营业税快速增长的原因：一是金融保险行业的营业收入增长迅猛，2007年金融保险营业收入迅速增长，比上年增长53%；二是房地产市场交易活跃，价格大幅上涨。企业所得税快速增长的主要原因是企业经济效益大幅度提高。
三、从投资角度抑制经济过热
2008年1月，我国对美国出口额增长5.5%，2月增长0.4%。从外贸出口总额看，2008年前两个月增长16.7%，相比上年29%的增幅，明显放缓了。此外，从外贸顺差看，2007年1～2月外贸顺差为390多亿美元，而2008年前两月减至280多亿美元。顺差的减少既是我国宏观调控的结果，同时，综合上述各种情况，也表明，我国经济的外部需求在收缩，这对总需求无疑会产生影响。此外，从国内看，2007年一段时间，资产市场持续升温，而2008年以来房地产市场交易量明显减少、股票价格出现大幅度下降，资产市场发展的不稳定性相当突出。国内外这些新的不确定因素，必然对宏观调控目标提出新的要求，宏观调控不能沿着“紧缩”一个方向前行，同时要防止经济下滑，避免大的波动。外部需求降下来，就需要内部需求来补充。比较内外需求，外需相当于最终需求，因为出口就意味着产品退出了本国再生产过程，不会产生产能过剩的问题。与此不同，我国当前经济发展阶段上，内需增长很大程度上依赖投资，投资过度增长会形成产能过剩。当前我国经济增长的内在动力强劲，各方面加快经济发展的积极性很高，因此严格控制投资增长，成为防止经济过热、防止产能过剩风险的重要措施。如果措施不当，引起投资全面过热，则与“双防”的目标是相背离的。因此，应该统筹考虑这些情况，按照“有保有压”的原则，有针对性、有控制、有选择地扩大投资。
（一）从税收分权角度调整经济的平衡增长，以保证税源。1994年分税制改革显著地改善了财政分权对经济增长的影响。对28个省份的全样本回归分析发现，分税制改革后中国财政分权与经济增长之间的系数显著为正，且财政分权对各省经济增长影响存在显著的跨时差异和地区差异。从某种意义上说，我国经济发展程度较高地区的财政分权对经济增长的积极作用要大于经济发展程度较低的地区，东部地区各省的财政分权优势要高于中西部地区，目前我国的财政分权形势不利于缩小地区差距。分税制改革后，我国各级财政支出结构优化、政府政策协调能力增强、制度环境改善等可能是导致我国财政分权经济效应呈现出跨时差异和地区差异的重要原因。
（二）保证财政对社会文教支出的规模。财政支出规模的合理化是经济增长的助推器和稳定器。财政支出结构对经济结构的影响比财政收入结构的影响更为重要和直接，财政支出结构调节着国民收入分配中的积累、消费比例及其内部的各种比例，从而制约着经济结构的形成和发展；财政支出结构直接影响国民经济中的投资结构，从而制约经济结构。中国财政社会文教支出和经济建设性支出在作用经济增长时效上具有明显区别，社会文教支出对经济增长的影响滞后于经济建设性支出，对经济增长的正向影响周期长于经济建设性支出；社会文教支出主要通过增加全社会知识存量、提高人力资本质量和全要素生产率来影响经济增长的，经济建设性支出主要通过增加资本存量来影响经济增长的，而全社会知识存量增加、人力资本质量和全要素生产率提高更具有经济增长的长期促进作用。因此，在进行财政支出政策制定时，应充分考虑社会文教支出和经济建设性支出的作用时滞，着眼于长远，防止为追求短期经济增长效应，出现盲目扩大经济建设性支出而不增加社会文教支出的倾向，改进财政支出结构使其对长期经济增长发挥更佳的促进效果。
四、通过消费带动财政收入的可持续性增长
我国的内需与外贸增长出现失衡。“要实现经济平稳较快增长，关键是要努力扩大国内需求”。在中国的宏观经济政策的变化轨迹中，在不少年份都不同程度提及到扩大内需的问题，但是像当前这样强调内需对于经济平稳较快增长的重要性则尚属首次。在扩大内需的构成中，扩大消费尤其重要。投资、消费和出口作为拉动经济增长的三驾马车，呈现出不同的态势。近年来，我国经济增长更多地依靠固定资产投资和对外贸易，消费的拉动作用甚至有减弱的趋势；消费占国内生产总值的比重较世界平均水平偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。
（一）提高低收入者的消费水平。由于低收入者的边际消费倾向高于高收入者，而针对我国来说，占人口绝大多数的是低收入者阶层，他们的消费潜力是巨大的。因此，应当进一步深化收入分配制度改革，使收入分配向低收入者倾斜，以加快提高整体消费能力。要做到这些，就需要财政充分发挥收入分配功能，通过转移支付、补贴、税收等手段提高社会成员的福利水平、调整社会成员间的收入分配格局。让百姓“有钱花”、“敢花钱”。
（二）大力发展第三产业中的服务性消费行业，以涵养税源。在保证农业基础地位的同时要加快第三产业发展在我国改革之初就提出来了，但作为第三产业中的服务业，其消费潜力是很大的。未来的十几年，我国服务性消费将出现快速增长趋势。一是居民的教育消费会大幅上升，包括对子女的教育支出和成人教育培训支出。教育消费总额会持续性上升；二是旅游休闲消费将成为持续性消费热点；三是餐饮服务市场会持续大幅度增长。通过第三产业来涵养税源，是我国经济发展的必然趋势，也是财政收入稳步增长的重要保证。
（作者单位：西南财经大学财税学院） |
|
|
|
