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提要 本文从考察军民两用技术的内涵入手，分析我国军民两用技术发展现状，针对存在的问题，提出若干对策，旨在推进我国军民两用技术的快速、健康发展。
关键词：军民两用技术；现状；对策
中图分类号：F12 文献标识码：A
自冷战结束以后，世界各国都把发展军民两用技术作为国防科技工业发展的重要战略。发展军民两用技术，一方面可以使军民两用技术得到应有的重视，促使国防工业部门走出去与民用工业部门一道开发、开展与市场结合的合作；另一方面可以军民两用项目为纽带，把民用工业部门请进来，有效建立国防科技工业与民用工业部门的紧密联系，有效地采购或吸引民用工业部门参与国防高技术的开发与应用，逐渐建立军民一体化的工业体系。
一、军民两用技术发展背景
关于军民两用技术这一概念，最早是由美国国会在1992年的《国防技术转轨、再投资和过渡法》中首次提出，随后被世界各国广泛采用。其含义为：满足军事应用和非军事应用的产品服务、标准、加工或采办规范，亦即军用和非军用的技术加工和产品。军民两用技术包括三个方面的内容：一是先为军用后转民用的军转民技术；二是先为民用后转军用的先进民用技术；三是从开发时即考虑适合于军民两用的两用技术。这三者的共同之处是都具有军民两用潜力，而非专用技术。
军民两用技术是针对国防科技发展需要提出的。发展军民两用技术一直是各国国防科技政策的重要内容，但真正把发展军民两用技术提高到战略地位是在冷战结束后。首先，世界各国的国防经费自冷战结束后均有大幅度的下降，国防经费的下降促使军工企业进行产品的战略调整，以利用过剩的生产能力。其次，研究开发新型武器系统的成本持续上涨，这就使得这些军工企业实施军转民政策，以补充研究经费的不足。最后，在目前的科技水平条件下，军用和民用技术之间的关系发生了改变，二者之间的通用性越来越强，许多军用技术稍加改造就能用于商业用途，而大量的民用技术也能直接用于军事用途。通过发展两用技术既能推动新的军事技术的发展，同时又能促进国家经济的发展，一举多得。因此，美、英等国政府先后出台和实行了一系列措施，大力推动国内两用技术产业的发展。
二、我国军民两用技术发展存在的问题
我国国防科技工业经过近半个世纪的建设，已经形成了具有相当规模和较高技术水平的产业体系。核、航天、航空、船舶、兵器等行业都建立和拥有了自己的产业领域和主体技术群，在发展武器装备的过程中，形成了各自的技术特色和优势。同时，改革开放以来，军转民技术开发和民用科技能力提高，使军民两用技术发展及其产业化取得了显著的成绩。但从总体看，军民两用技术的推广应用工作还处于起步阶段，大量的科技成果在向现实生产力转化过程中遇到了这样或那样的问题。
（一）管理体制改革滞后。我国国防工业体系是在计划经济体制条件下建立和发展起来的，军民之间界限分明，自成体系。军民相互分割的管理体制造成了军事技术的研究与开发没有考虑民用的可能性，适用的民用技术也很难进入军事应用领域，从而制约军民两用技术的发展。军工各行业在生产机构设置、装备配置、研究方向等方面重复投资，人才、设备大量闲置，资源浪费严重。同时，民用领域的大量先进技术与在研项目由于管理体制的制约也无法发挥其具有的军用潜能。
（二）成果转化与市场开发困难。这个问题包括相互联系的两个方面：一方面是军工体系单位向民用市场转化成果和开拓市场困难；另一方面则是民用体系单位向军用市场转化成果与开拓市场困难。两个由于受体制和机制的束缚，军工体系单位与民用体系单位相互分离，不易沟通，难于形成合力。科技成果转化的中间环节比较薄弱，促进科技成果转化的中介机构匮乏，科技成果拥有者和市场拥有者之间缺乏有效的沟通渠道。在市场开发上，多数军工体系单位由于主要是从事军品研制，缺乏与民用市场的联系，没有形成与市场经济环境相适应的营销体系；而民用体系单位由于政策与法规的制约，以及联系的渠道缺乏，也无法将自身拥有的优势产品与技术有效地投入军用市场，转换成经济效益。另外，我国目前军用标准和民用标准完全是两套体系，各自遵循自己的标准进行产品设计、试验和生产，也影响了它们之间成果的转化。
（三）缺乏多元化研发资金来源。长期以来，军工科研单位的研发资金基本上来自于国家财政拨款，使得资金投入的渠道单一，而国家投入的资金主要用途是用于军用技术的研究。这就使得科研单位在研发过程中很难有精力与动力考虑技术的军民共用性，同时由于管理体制及政策的制约，民间资金很难融入到军用项目的研究中来，从而使得军工科研单位的资金来源渠道狭窄，无法建立多元化的筹资机制；另外，民用体系单位虽然有着广阔的资金来源渠道，但由于准入机制的制约，使得其缺乏将资金投入军民两用技术研究的信心与动力，使得民用企业研究军民两用技术在研究资金上出现“渴死在湖边”的尴尬。
（四）人才资源流失相当严重。目前，军工行业在战略重点转移和结构调整中步履艰难，许多企事业单位科研、生产以及生活条件相当困难，因而在分配和奖励政策上尚未有突破性进展，科技人员技术创新的价值难以通过评估认可参与收益分配。那些既有较强开拓意识、创新意识，又精通经营之道的企业家和高水平的学术技术带头人难以留在军工行业中。
三、我国军民两用技术发展对策建议
（一）从国家战略的高度出发，加强对我国军民两用技术发展的统一领导、统筹规划、合理分工。建议成立由科技部、国防科技工业局等有关部门领导组成的军民两用技术发展领导小组，作为国家层次的军民两用技术发展及其产业化的管理、指导、协调机构，负责统筹规划、政策制定、协调合作、组织攻关；制定一整套有利于军民两用技术产业发展的扶持政策，在税收、人才、金融、市场、工业产权、进出口等各个方面予以支持，为军民两用技术发展创造良好的政策环境。
（二）国家应制定军民两用技术发展计划。要真正做到“寓军于民”、“军民互动”，让一次投入产生出两种效益，国家可授权有关部门制定军民两用技术发展计划，统筹考虑军品和民品的发展，做到军用技术的研究开发与民用技术的研究开发一起规划、一起部署，发布军民两用技术重点资助领域指南并将其作为军民两用技术发展及产业化的宏观指导；通过建立竞争、评价、监督、激励四个机制，设立专门机构对军民两用技术项目进行评审和推选，对项目工程进行监督管理和验收，通过评审优选，确定若干军民两用技术为重点发展领域。
（三）加快对军工系统现行科研生产管理体制和机制的改革。抓住军工行业目前在体制、机构、结构等各方面进行调整的机会，使新体制、新机构更有利于充分发挥军民两用技术的潜在优势。从国家发展经济的角度要求军工系统在调整过程中把对军民两用技术的发展及其创新作为一个重要的因素考虑进去。一是按照“小核心、大协作、寓军于民”的建设思路构筑武器装备科研生产新体系。军工主要抓新型装备的开发设计和系统集成、总装和总测。原材料、零部件以及中间的加工制造，在做好保密的情况下，尽可能面向市场，采取公开招标或择优安排，吸收和利用民用领域中的先进技术成果；二是逐步放开对军用技术中有军民两用特征技术成果的管制，使之在国民经济建设中发挥应有的作用；三是民用部门在重大工程和高新技术开发上也要采取全国招标的办法，为军工行业军民两用技术及产品进入市场营造公开、公平、平等的政策环境。
（四）建立以军民间互通、互动为定位的双向传导机制。制定和实施国家标准化战略，扩大军品与民品的通用化、标准化和系列化程度，鼓励国防科技向民用领域的转移扩散，同时支持民用高技术资源向国防领域渗透，促进国防科技资源和民用科技资源间的“相互对流”，以实现国家科技资源的统一和优化配置，充分发挥国家科技资源的整体和综合优势。
（五）健全以公平、公正为目标的市场竞争机制。从打破行业壁垒、促进合理流动、开展公平竞争的角度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步取消制约发展、阻碍竞争的各项制度，建立科学的行业准入制度，营造公平、公正的竞争环境。实行符合社会主义市场经济体制的现代企业制度和现代科研院所制度，通过确立规范的公司法人治理结构，规范引导企事业单位间的资产重组和联合开发，积极培育一批具有较强自主创新和开发能力、具有较大规模、具有一定的国际竞争力，既能生产民用产品又能研制武器装备的大型骨干企业集团。
（六）设立军民两用高科技园区。由于我国经济发展不平衡，在不同地区、不同领域差别很大，在全国范围内发展军民两用技术经济还不具备条件。通过对军转民试点城市的经验和教训进行认真总结和交流，指导和推动下一阶段军民两用技术产业化工作的开展；利用地方的自然资源、资金资源和国防科技工业的人才资源、技术资源，选择一批在军民两用技术产业化方面有突出成绩的地区和城市作为示范城市，共同营建军民两用高科技园区和基地；根据军工行业企事业单位在中西部地区占有较大比重的现实，充分发挥军工科技和人才优势，积极参与西部大开发，为西部地区的经济发展和产业升级做出贡献。
（七）建立和完善多层次、多元化、多渠道的军民两用技术产业发展投融资体系。发展军民两用技术需要的一定规模的资金支持。因此，必须建立和完善多层次、多元化、多渠道的军民两用技术产业发展的投融资体系。一是建议国家设立军民两用技术发展基金，打通军民两用技术成果通向产业化的关键环节。军民两用技术具有明确的军事需求，需要国家给予相应的投入。国家的投入作为种子基金，带动其他渠道配套投资，扩大投入规模。二是根据军民两用高技术项目的特点和不同的发展阶段，采取不同的方式给予扶持。对于处于研究和开发阶段的军民两用技术发展，由于风险大，可采取政府资助的方式；对于进行中试和产业化的军民两用技术，可由政府资助与企业投入按一定比例共同承担。
（八）建立以科学、客观为宗旨的评估咨询机制。军民两用技术的发展需要有科学的评估咨询机制做保障，而要建立起这套机制必须大力扶持和充分发挥中介机构的作用。当前面向军用和民用两个市场的中介机构数量很少、服务范围和内容也比较有限。针对这些问题，应进一步建立和完善中介机构体系，逐步建立民用高技术潜在军事价值评估机制以及军民两用技术的信息服务和评测、评估、认证机构与沟通渠道，建立体现国防建设与经济建设协调发展要求的综合评价体系。
（作者单位：武汉军事经济学院） |
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