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农村龙型经济是以市场为导向，以优势企业（农产品加工企业或专业市场）为龙头，以农产品商品基地为基础，以利益关系为纽带，形成的具有较长产业链、较强辐射作用、较高市场占有率和较好发展前景的系统性经济组织。
龙型经济具有六大特点：一是市场化。即资源配置、生产要素组合、生产资料和产品购销市场化。也就是按照价值规律的要求，在龙型经济的经营管理、产品销售、资金筹措、利益联结等方面实现市场化运作。二是专业化。即生产、加工、销售、服务专业化。三是企业化。即生产经营管理企业化，其典型模式是“企业＋基地＋农户”，企业是龙头。四是一体化。即产加销、农工贸一体化经营。五是区域化。即农副产品的生产区域化、基地化。六是规模化。即经济必须具备一定的规模，增强辐射力、带动力和竞争力。
为了加快农村龙型经济的发展，提出以下对策和思考。
一、发展农村龙型经济的基本思路
农村龙型经济的制约因素众多，规模庞大，关系错纵交织，需要把它作为一个有机联系的大系统来对待，认识诸要素的联系、作用和互动关系，从整体上把握龙型经济系统的结构和功能，采取一系列组织和管理的最佳对策。
（一）科学制定发展农村龙型经济的战略目标。发展农村龙型经济的战略目标，是龙型经济发展所要完成的基本任务和总体要求，是龙型经济建设的出发点和归宿。其战略目标确立的依据，一是立足区域优势，形成自己的特色；二是占领目标市场，在一定范围内形成竞争优势。据此，从实际出发，选择那些具有资源优势或传统优势，并且具有良好的发展前景和市场前景的项目，作为主攻方向，建立商品基地，建好龙头企业，发展成若干具有特色的骨干龙型经济，形成群龙齐舞、结构优化、运行高效的局面，这是解决农业、农村、农民问题的根本所在。
（二）狠抓龙头组织建设。龙头组织具有引导生产、深化加工、服务基地、开拓市场的作用。它是农业产业化的支柱，是连接农户与市场的纽带。因此，必须把龙头组织的建设作为推进龙型经济发展的重中之重来抓。龙头可以是加工企业，也可以是流通组织、批发市场、科研机构、农民合作组织，即谁有能力谁就做龙头。目前，我国的农村龙型经济还处于起步阶段，龙头组织建设任务还很艰巨，龙头组织建设还存在诸多问题。因此，一定要加大工作力度，狠抓龙头组织建设，要按照统一规划、合理布局、相对集中、增值延伸的思想，围绕主导产业、优势产品和潜在优势产品，立足现有企业延伸、传统基地改造，突出高起点、高科技含量，高附加值和高经济效益，建设一批素质高、竞争能力强的龙头企业。通过发展壮大龙头，组织协调企业生产，规避市场经营风险，积极培植集加工贮运、销售服务、市场信息和技术支持为一体的龙型经济，以较少的投资获得较高的收益。
（三）加强农村社会化服务体系建设。大力加强农村社会化服务体系建设，是龙型经济发展的客观要求。健全的社会化服务体系，是农业专业化的润滑剂，是龙头企业联结农户的纽带，是提高农民组织化程度的催化剂。加强农村社会化服务体系建设，应从两方面着手：一方面，加大改革现有农业服务组织的力度，提高其服务功效，如进一步深化国有农技推广机构以及国有粮食流通企业、供销社和信用社的体制改革；另一方面，加强农村社会化服务体系的建设，特别是要加强对比较薄弱的产地批发市场、信息市场和质量标准体系的建设，加强农民自发组织和农民经纪人队伍的建设，全面提高农村社会化服务水平。
二、加快农村龙型经济建设必须实现机制创新
发展农村经济，必须进行农业组织结构的革命，促进机制创新。而发展龙型经济是进行农业组织革命，促进机制创新的有效途径。没有龙型经济的联结带动作用，只靠一家一户为单位的分散经营，就不可能有农业的现代化；没有农业的现代化，就不可能有“三农”面貌的根本改观。可以说“三农”的最终出路，必须打破小生产，变革农业生产组织结构，提高农民的组织化程度，以适应发展龙型经济的需要。
（一）发展农村经济合作组织。变革农业生产组织形式，在家庭制的基础上，扩大生产经营规模，优化资源配置。农业生产关系中孕育着极大的生产力，农业生产关系的现代化，是农业生产力现代化的必要前提。
发展农村各类经济合作组织，是形成区域化布局、规模化生产、一体化经营，取得规模经济效益的重要条件。为此，需要从两方面入手。一方面，必须有一个宽松的外部环境。应提高全社会对农民组织化问题的认识，同时很有必要尽快制定关于发展农民合作经济组织的法律法规，实行有利于农村经济合作组织发展的金融政策，重塑农村合作金融体系和供销合作体系，拿出切实可行的办法深化“两社”改革。另一方面，必须规范内部组织管理行为，将农民组织的自主发展与指导规范结合起来，通过培训教育、建立规章，在求新、求变的发展中壮大。
（二）建立股份合作制公司。只有实现从人民公社制到家庭承包制，再到股份合作公司制的嬗变，才有利于龙型经济的快速、健康发展，才是农村经济发展的必由之路。发展龙型经济要求应用高新技术，不断提高劳动生产率；发展龙型经济要求实现规模化经营，最大限度地降低生产成本，提升竞争优势；发展龙型经济要求加快信息网络化，尽可能地融入国际市场，跟上网络时代的步伐。这就客观上要求实行股份公司制。实践证明，实行股份合作制公司有以下五点好处。一是可以用经济的手段扩大生产规模，使土地、资金、技术、人才得到优化配置，为发展龙型经济奠定良好的组织基础。二是同一公司内各种资源统一经营调配，为了实现公司效益的最大化，土地、人员打破过去乡村的行政限制，根据需要实现优化组合；三是确立了明确的法人实体，建立了信贷基础，为金融部门给予贷款支持创造了条件；四是税收征管提供了方便，既防止偷税漏税，又防止对农民一家一户的乱收费、乱摊派；五是可以统一调度人财物、统一筹划生产结构、统一开拓市场、统一宣传品牌形象，发展生产、销售、市场一体化的龙型经济。
（三）扶持农村专业大户成长壮大。扶持农村专业大户是又一条改造传统农户的途径。由于传统农户主体分散，规模狭小，组织化程度低，龙头企业直接带动千家万户的难度很大，组织成本高，而且难以形成商品批量，难以进行标准化生产，从而难以满足龙头对农产品原料的特定要求。同时，由于农户经济实力弱，市场化程度低，契约意识淡，信誉观念差，制约了一体化进程。因此，发展龙型经济，客观上需要改造传统农户，其重要途径之一是扶持农村专业大户经济的成长壮大，逐步把传统的农户改造成为真正的农业企业。
（四）实现农业科技创新。大力推进科技进步是提高农村龙型经济水平的重要途径。在发展农村龙型经济的过程中，要把科技进步放在重要位置，充分利用现有科技力量和科技成果，不断开发、引进新成果，广泛应用于农村龙型经济链中的各个环节，重点是提高农产品基地和加工企业的科技水平。农产品基地建设，要重点推广应用现有的农业先进技术，并有选择地引进先进技术和优良品种，大力提高农业科技成果的转化率。农产品加工企业的技术进步，主要是抓好企业技术改造，提高市场竞争力，并加大技术创新和技术引进力度。要高度重视技术创新，充分发挥农业科技人员的作用，并与科研机构、高等院校进行携手开发新技术，增强企业的技术开发能力，从而使科技尽快转化为现实生产力。
三、发展龙型经济必须充分发挥各级政府的职能作用
农村龙型经济呼唤政府真正转变职能。农村龙型经济对政府指导和管理农业提出了新的挑战，要求各级政府指导和管理农业的理念和工作方式发生相应的变化。一方面，农村龙型经济的主体是农户、基地、龙头企业、专业市场和各种中介组织，各级政府不应也没有必要“越位”，拔苗助长的结果往往是欲速则不达；另一方面，农村龙型经济来自于农村和农户的实践，一定要尊重农民的意愿和首创精神，政府的指导和管理要适应农村龙型经济发展的需要。在发展龙型经济中要站位准确，履行好自己的职能。
（一）转变职能，搞好服务。一是搞好信息服务。各职能部门要做好有关农业产业结构调整的信息采集、宣传发布工作，既为农民提供农业发展趋势、品种更新换代、市场供求变化、国内外农产品价格等宏观信息，又为农民提供每一种农产品的价格、供求情况等微观信息。二是搞好项目服务。涉农部门应结合实际为农民提供和引进一些投资少、见效快、风险小、效益高的种养加项目。三是搞好技术服务。充分发挥农技推广机构的作用，大力推广农业新品种、新技术，提高农民群众的科技素质，积极支持发展民办技术推广组织和各类专业协会。四是搞好销售服务。大力发展贸易中介组织，积极扶持民间营销队伍，建立健全营销网络，鼓励发展订单农业，全面疏通流通渠道，保证货畅其流。
（二）典型示范，榜样带动。搞好典型示范是引导龙型经济发展的基本方法，各级政府的任务就是要组织引导好乡（镇）村结合本地实际，培育种、养、加方面的先进典型，通过典型示范，激发农民群众发展龙型经济的积极性。龙型经济的基本模式是“公司（专业市场）＋基地＋农户”，作为龙头的公司（专业市场），通过签订购销合同、实行保护价收购和吸收农民入股等多种形式，与农民结成利益共同体。既解决了农户找不到市场的问题，又解决了龙头找不到农户、找不到基地的问题。
（三）加强调控，优化环境。政府应加强宏观调控，完善政策引导，发挥好“第一推动作用”。发展龙型经济，政府要着重解决好市场和农户无法解决的问题，为搞好龙型经济创造良好的环境。一是调控市场。二是管理市场。三是政策扶持。四是培育市场。五是税费改革。按照中央税费改革政策，理顺农村分配关系，规范分配行为，把农民负担管理纳入法制化轨道。
（本文系2001——2002年度河北省哲学社会科学规划研究项目。原文约14000字，本刊有删节。)(文／陈奎昌 郭志江 耿素兰 郑生权) |
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