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提要 本文主要从高等学校发展的角度以及当前高校财务管理现状入手，通过对当前高等院校财务管理现状的分析，论证高校实行会计委派制的必要性、可行性，为推动此项工作更好地开展提供科学论据，进而为我国高等院校的健康发展提供决策参考。
关键词：高校；财务管理；会计委派制
中图分类号：F23 文献标识码：A
当前，我国高等教育改革不断深化，高等教育事业迅猛发展。在给学校带来经济效益的同时也带来管理上的许多矛盾。传统的高校会计管理体制造成了目前会计信息失真、财经纪律松弛等现象不断增多，反映出会计职能弱化、监督不力，直接影响了高校改革的进一步深入。因此，在高校推行会计委派制，当是一项切实可行的举措。
一、当前高校财务管理现状
1、资金的使用缺乏计划性。一些学校对于各项事业经费，在使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年业务开支项目不作计划安排，存在着很大的盲目性，因而不能将有限的资金用在刀刃上；或有一个全年的支出预算，但是预算的编制内容不够具体，在预算的实际执行上缺乏可操作性，使得预算只是一种摆设；学校的整体预算与各系部门预算之间不够统一，同样造成预算难以执行。
2、财产管理不严。固定资产、材料、低值易耗品等财产物资，是完成事业任务的物质条件，但是由于事业单位无成本考核，不讲究资金的使用效益，也就是不重视财产物资的核算和管理。教学实验材料等低耗品采购分散，库存管理无科学性等。在财产管理方面，学校的固定资产账与各部门及校产管理部门无法进行账账、账实核对，各系部门自行购置的资产，如图书资料、音像资料等，没有一套完整的管理制度及账目登记，存在校产流失现象。各部门只根据自己本部门的工作需要申请购置有关办公设备、仪器设备等固定资产，学校的校产管理部门没有事前统筹兼顾、统一调配，只是事后登记，难免出现盲目购买固定资产，造成重复购置，因而出现使用效率低的现象，且有的部门之间存在着相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，这样一来就会造成办公成本高、设备利用率低等问题。
3、领导不重视，财务人员素质不高，管理手段落后。学校要强化财务管理，必须得到领导的重视，而有的学校领导对财务工作存在片面认识，认为财务部门只要记账、报账就行了，因而对财务人员政治素质、业务素质的培养不重视。近几年，高校财务会计核算电算化工作进展迅速，繁杂的记账、算账等日常工作被计算机取代，会计业务处理更加快捷准确。而许多学校的收费管理手段落后，已不适应目前高校管理的发展需要。虽然会计核算实行了电算化，提高了记账、报账的工作效率，而财务软件的管理分析功能却往往得不到充分的利用，财务工作重心没有及时转移到财务管理上来。学校领导、财务部门及其他部门对财务管理工作在高校管理中的重要作用没有新的认识，财务管理部门未能及时调整工作方向，把科学的财务管理学运用于实践，以看得见的财务管理成效支持学校发展。
4、对财务分析（信息处理）能力不重视。财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以求得高校经济活动和事业发展状况的规律性认识。许多高校财务只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构、效益缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各系部门资金的使用效率。
二、实行高校会计委派制的必要性
1、实行会计委派制有利于加强预算管理和学校宏观控制，增强财务监督作用。学校的整个资金使用都是严格按照预算安排执行的，所以正确编制学校财务预算非常重要。如果基层单位提供会计信息不实，就会造成编制预算出现偏差，影响整个学校的资金安排和使用，给学校带来的损失是很大的。实行会计委派制，会计人员代表学校管理基层财务，解决了由于会计信息失真造成学校编制预算偏差和资金分散问题，有利于集中学校财力，提高资金的使用效率和使用效益。
2、会计委派制可以提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德，从而保证会计资料的完整性和真实性。与传统的会计相比，对委派会计的素质要求要更高一些。因为会计管理部门十分重视委派会计的综合素质。委派管理机构通过考核、选拔、招聘，把优秀会计作为委派会计，相应淘汰一批不合格的会计人员，建立了“双向选择，公开招聘，竞争上岗，优胜劣汰”的用人机制，对委派会计实行动态管理，彻底打破会计工作的“铁饭碗”，从而增强会计人员的竞争意识和风险意识，使委派会计的整体素质不断提高，进一步增强了委派会计对工作的责任心，有效地保证了会计资料的完整性和真实性。
3、会计委派制对进一步发挥会计工作职能，加强会计监督，促进廉政建设，防治消极腐败现象具有积极作用。会计委派制经过几年的实践取得了显著成效，推进了国有企业改革、强化了财政收支管理、规范了会计工作秩序。实行会计委派制以后，委派会计的人事档案、职务晋升、职称评定、工资奖励、福利等都由管理部门负担，使会计人员的切身利益与所服务的单位脱钩，解决了会计人员的双重身份，确定了会计人员相对独立的法律地位，解除了会计人员的后顾之忧，在工作中会计人员就能大胆坚持原则，严格按照财经纪律办事，杜绝了擅自改变资金用途、乱支滥用等现象，促使单位自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。
4、实行会计委派制有利于加强国有资产、会计核算管理。通过实行会计委派制度，能有效地监督国有资产的购置、使用、保管和处理，堵塞管理上的漏洞，保证国有资产的安全和完整。真实完整地反映被委派单位的经济活动情况，提高会计信息的质量，从根本上治理会计造假现象，维护社会经济秩序。提高财政资金的使用效益，也增加了财政资金可能被套用的防线。
三、实行高校会计委派制的可行性
1、法律、法规依据。我国《会计法》明文规定：“国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免应当经过主管部门同意，不得任意调动或者撤换。”这个规定明确了国有企业、事业单位的会计机构负责人、会计主管人员不能由单位领导随意任免，在任免时必须经过代表政府的主管部门同意。2000年9月财政部、监察部联合下发《关于试行会计委派制工作的意见》，要求全国各地党政机关、财政拨款的事业单位以及具有财政收费或罚没职能的事业单位率先试行会计委派制，从行政法规上确立了会计委派制的地位。
2、实行高校会计委派制的理论基础。高校资产是国有资产的一个重要组成部分，根据委托代理理论，国有资产的管理是采用授权委托代理。国家所有者委托校长管理国家资产，国家为了维护国家的利益，必然要委托他人或中间机构对经营管理者进行监督，以获得可靠的信息。可见，在高校推行会计委派制是有其理论依据的。
3、部分行业试行会计委派制的成功经验为高校财务实行会计委派制打下了坚实的基础。
4、随着会计教育的不断发展，会计队伍中已拥有大量高素质的会计人员，财政部门能够从中选拔出足量的能够适应会计委派制工作的会计人员。
四、高校会计委派制中应注意的问题
1、会计委派制存在一定的道德风险。道德风险主要涉及到无法在契约中明确规定委派会计的行动选择。在实行会计委派制时，作为委派人的财政部门，事实上与委派会计形成了代理关系，具体体现在财政部门对委派会计的任命和职权的限定上，因此不可避免地存在道德风险。
2、会计委派制的成本与效益二者很难进行比较。从经济学上分析，任何一项新制度的采用，都必须相应地分析其投入产出比。如果花费的成本很高，并且没有收到相应的效益，那么这项制度至少是不经济的。会计委派制的成本和效益是很难量化并进行比较分析的，实践中也很难用数据资料加以证明。
（作者单位：南阳师范学院）
参考文献：
[1]王亚琳.高等院校内部实行会计委派制问题分析[J].保定师范专科学校学报，2007.2.
[2]杨洁.关于新形势下推行会计委派制的探讨[J].现代企业，2007.5.
[3]易慧娟.浅谈高校会计委派制[J].时代经贸(中旬刊)，2007.6. |
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