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提要 改革开放以来，我国财政支出格局在逐步朝着公共财政的方向迈进。但是，仍然存在着一些问题，需要进一步改进和完善。
关键词：公共支出结构；行政管理费；社会文教费；社会保障支出
中图分类号：F812 文献标识码：A
我国当前的公共支出结构是在计划经济体制的大财政框架下建立起来的，在很多方面已经不适应经济和社会发展的需要，也不利于财政职能的发挥和公共财政的建立，必须进行战略性调整，其核心是解决财政支出“越位”与“缺位”的矛盾。
一、公共财政支出结构调整的目标
第一，从国家职能范围看。在保证财政收入、支出完整而集中的情况下，财政支出中，经济建设支出的比重应逐步降低，行政管理费所占比重降中趋稳。用于经济建设方面的支出占财政支出的比重控制在15%，行政费占财政支出的比重控制在10%，社会文教事业费等占财政支出的比重在65%左右为宜。
第二，从财政支出的经济性质看。逐步降低购买性支出占财政支出的比重，提高转移性支出所占比重。对购买性支出应重点调减经济活动支出和一般公务支出，尤其是要调减经济活动支出。而对转移性支出应重点调增社会保障和福利支出，特别是要增加社会保障支出，即社会保险和社会救济支出，以确保人民群众的基本需要。通过调整，购买性支出占47%左右，转移性支出应达到40%左右。
二、我国公共支出结构存在的问题
（一）行政管理经费支出严重膨胀，大量挤占了必需的支出项目。行政管理费支出急剧上升，固然有其合理的一面，如事业的发展、政府活动的增加、必要的新增机构人员的扩充，但更多的是由于机构臃肿、财政供给人员过多以及普遍存在的行政事业部门公用经费支出中不同程度的浪费，致使行政事业费增长过快，比重过大。近年来，我国尽管先后进行了几次大规模的机构改革，但总也走不出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，“吃饭型”财政还没有彻底扭转。
（二）社会文教费增长缓慢，难以适应我国经济和社会持续发展的需要。社会文教费的支出范围较广，主要包括科学研究、文化、教育、卫生事业等，它们大多具有公益性或准公益性。随着我国实施“科教兴国”战略以来，国家加大了对教育尤其是义务教育的投入力度，但增长缓慢。2004年我国教育经费占国内生产总值仅为2.2%，比世界5.1%的平均水平低2.9%，比发展中国家4%的平均水平低1.8%，而且支出内部结构不合理，财政大包大揽现象仍旧存在，致使财政该扶持的项目因经费不足而搁浅，该推向市场运作的项目却挤占了大量财政资金。
（三）社会保障支出明显不足，存在严重的“缺位”现象。1999年我国的抚恤和社会福利救济费为179.88亿元，占财政支出的1.36%；2000年为231.03亿元，占财政支出的1.34%；2001年为266.68亿元，占财政支出的1.41%；2002年为372.97亿元，占财政支出的1.69%；2003年为498.82亿元，占财政支出的2.02%，而发达市场经济国家社会保障和福利支出占财政支出的比重平均高达30%～50%。社会保障是现代社会实现公平的基本要求，也是保障稳定的重要支柱，社会保障支出偏低，在一定程度上延缓了市场化改革进程。
三、优化我国公共支出结构的对策
（一）深化行政管理体制改革，减员增效，大力压缩行政经费。任何国家都必须通过公共支出满足社会公共需要，以维护国家机器的正常运转，保证行政效率。我们要深化行政管理体制改革，控制行政人员和经费的过度膨胀，在保证行政服务质量和效率的前提下，大力压缩行政支出。
（二）加大财政对科教投资的力度。科技是第一生产力，教育是立国之本。目前，制约教育和科技事业发展的重要障碍是资金不足。财政应多渠道、多方面筹集科教经费，加大对科教的支持力度。这里的关键是打破过去对科教统收统支、国家包办的做法，将可以推向市场运作的单位和项目，财政停拨或少拨经费，所需费用通过市场予以解决；对于应该由财政负担经费供给的单位和项目，应在优化支出内部结构的同时，压缩一般性开支，加大对需要优先发展项目的投资力度。
（三）增加社会保障支出，提高社会保障程度。社会保障是事关我国改革、发展和社会稳定的一个全局问题，是市场经济正常运行的外部条件和内在稳定器，是社会公平准则的基本要求，也是我国公共财政必须承担的任务之一。我们要从我国的经济条件和生产力发展水平的实际出发，借鉴西方发达国家的经验，以社会保障的三道防线——养老保险、失业救济及其城市居民最低生活保障为突破口，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出，完善我国的养老、医疗、失业、工伤等保险，尤其要把财政支出的重点向农村倾斜，为9亿农民构建真正的安全网，逐步建立适应社会主义市场经济体制需要的资金渠道多元化、保障方式多层次、权利和义务相适应、管理和服务社会化的社会保障体系。
（作者单位：辽宁大学经济学院）
参考文献：
[1]刘国成等.公共财政支出制度改革的现状分析与对策建议.财政研究，2003.7.
[2]陈颂东.财政支出结构的国际比较与我国财政支出结构优化.财政与税务，2004.1.
[3]曹荣庆.我国政府支出结构的范式透视.中国财经信息资料，2003.1. |
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