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提要 《建筑法》作为建筑业的基本法，应该统领相关法律规范中的配套法律制度。然而，从现行《建筑法》来看，有些规定尚未与其他配套法律制度很好地衔接。为了保证整个建筑业法律体系的协调统一，应对现行《建筑法》进行修订。
关键词：建筑法；修订；完善
中图分类号：D9 文献标识码：A
在经济全球化、发展国际化、交易市场化的浪潮推动之下，我国建筑业领域形成了以《建筑法》为核心，包括《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》等法律、规章在内的法律体系。《建筑法》作为建筑业的基本法，应该统领相关法律规范中的配套法律制度，规范建筑业市场，推动我国建筑业的健康发展。然而，从现行的《建筑法》来看，有一些规定尚未与其他配套法律制度作很好地衔接，造成建筑业法律体系内部的不协调，削弱了整个法律体系的规制作用。因此，本文试图从与配套法律制度的衔接角度，探讨我国《建筑法》的修订和完善。
一、《建筑法》规定与配套法律制度不协调方面分析
建筑业法律体系是一个完整的系统，必须综合发挥其规范作用，由此其内在的协调统一是相当重要的。然而，分析现行《建筑法》的规定，我们却发现了诸多与配套法律制度规定不协调、不统一之处。
（一）调整范围过窄，难以体现基本法的作用。《建筑法》第二条第2款规定：“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”此规定将《建筑法》的调整范围局限于“建筑活动”，而非“建设工程”；而且是“建筑活动”中的“房屋建筑”，而不能涵盖包括水利建筑、道路建筑、桥梁建筑等在内的所有建筑活动，因此就无法对房屋建筑工程之外的其他专业工程进行调整，加剧了建设行业管理的分割局面。长期以来，由于房屋建筑工程与其他各类专业工程的技术特点不同，形成了建设行政主管部门与其他专业部门各管一方的局面，如水利部、铁道部都下设了专门的建设管理司，对专业工程进行管理。《建筑法》实际上沦为建设行政主管部门的“部门法”，而没有发挥建筑业法律体系基础法的核心作用。
从宏观上看《建筑法》的调整范围过窄导致与其他法律规范中配套法律制度的不协调，造成整个建筑业法律体系的内在无序性。例如，《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》都是调整“建设工程”的法律规范，其调整范围远远大于《建筑法》的调整范围，然而这两部行政法规又是典型根据《建筑法》制定的配套法规。根据行政法原理，作为执行性行政立法不得创制新的权利义务关系，而调整范围的扩大，无疑是新的权利义务关系的创制，显然有悖行政法原理。
市场经济体制运行与发展的关键因素之一，即建立统一的法律制度，解除地域和行业间的壁垒，建立全国统一的市场。由于《建筑法》仅对同一类社会关系中的部分主体进行调整，而对另一部分主体却不予调整，影响了建筑业统一市场的建立，从而为建筑业市场的混乱留下了法律上的先天缺陷。
（二）制度缺位，难以适应建筑业发展的新态势。“社会变化，从典型意义上讲，要比法律变化快。”在改革开放的总体政策推动之下，我国社会主义市场经济得到了全面发展，其中建筑市场也更趋成熟，出现了《建筑法》立法时所未考虑到的新情况，其下位法中应对“新情况”虽然做了相应的规定，但是由于效力等级低，不利于建筑业整体的规制。
第一，某些建设工程中介服务机构缺乏规制。随着生产力的发展，社会分工日益细化，反映在建筑业即是建设工程的中介服务机构由无到有、由少到多、由弱到强的发展态势。目前，建设工程中介服务机构主要包括工程监理机构、造价咨询机构、招投标代理机构、检验检测机构，它们在建筑业活动中发挥的作用越来越显著，然而规范其活动的主要靠原建设部的部门规章。在《建筑法》中，除了“工程监理”方面有所规定之外，其他中介服务机构的法律层面监管制度处于缺位状态，造成中介服务市场比较混乱。
第二，工程款支付缺乏保障制度。拖欠工程款问题是目前建筑业管理的一颗毒瘤，造成了巨大的经济损失和恶劣的社会影响。之前，由于没有一套合理、有效的保障制度，承包商很难通过法律手段来追索工程款，从业人员也难以通过正当手段获得自己的工资。2004年财政部、建设部联合颁布了《建设工程价款结算暂行办法》，建设部也出台了治理拖欠工程款的一系列措施。但总体上说，法律规范效力等级偏低，且尚未对拖欠工程款现象予以有效根除。
二、《建筑法》修订与完善设想
《建筑法》原本是建筑业法律体系的基本法，决定整个建筑法律体系的价值定位、发展方向，其他法律规范中确立的配套法律制度必须与之相协调，否则即应作出修正。然而，从目前配套法律制度与现行《建筑法》的诸多不协调之处来看，其根本原因是现行《建筑法》的规定不完善以及滞后性造成的，若教条维护《建筑法》的基本法地位而修订相关法律规范，必然造成我国建筑业整个法律体系的滞后，削弱其对建筑业的规范和推动作用。因此，对实施十余年的《建筑法》作出修订是更为合理的选择。
第一，修正立法目的，拓展调整范围，完善整体架构。《建筑法》必须尽快与WTO接轨，同时也吸取其他国家建筑业立法的经验，将现有的《建筑法》第一条立法目的，修正为“为了加强对建设工程的监督管理，维护建筑市场秩序，保障建设工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法”；将第二条调整范围，拓展为“建设工程”包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程，“建设工程活动”包括建筑工程的立项、勘察、设计、施工、监理、使用、维护等全部阶段。进而，使得《建筑法》在整体架构上有质的变化，成为统帅、协调建筑业法律体系的基础法。
第二，设专章规定“建设工程中介服务机构”。该章包括若干节：工程监理机构、造价咨询机构、招投标代理机构、检验检测机构等；每节针对不同中介服务机构的特点，对中介服务机构的资质管理制度、中介服务机构的权利和义务作出明确规定。
第三，完善工程款支付制度。首先在源头上，建议在《建筑法》中确立“建设工程不得由承包单位带资、垫资、垫款进行施工”的强制性规定，减少房地产泡沫的产生，进而缓解拖欠工程款的现象，并且与《合同法》第二百八十六条的工程价款优先受偿权规定相协调；其次，确立工程款支付担保制度。具体可包括：投标保证担保、承包履约保证担保、工程款支付保证担保、劳务分包付款保证担保、劳务分包履约保证担保、预付款保证担保和保修金保证担保等，以保障建设工程的顺利实施，维护当事人的合法权益。
（作者单位：1.河北能源工程设计有限公司；2.河北政法管理干部学院；3.河北政法职业学院）
主要参考文献：
[1]（美）E•博登海默.法理学、法律哲学与法律方法［M］.北京：中国政法大学出版社，2004.
[2]北京市建设委员会.关于工程建设保证担保的若干规定.京建法[2006]938号，2006.9. |
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