| 联系我们 |
 |
合作经济与科技杂志社
地址：石家庄市建设南大街21号
邮编：050011
电话：0311-86049879 |
|
|
| 经济/产业 |
一、小城镇建设和乡镇企业发展过程中存在的问题及制约因素。我国长期以来形成的传统体制制约了乡镇小区、小城镇的发展。多数小城镇建设只是单纯地带动了集贸市场，为本辖区的农民服务。从思维定式上，只是把小城镇建设看成修通一条路，盖成几座门市部，其结果是过去集贸市场的简单升级，缺乏生机和活力。乡镇企业的发展源于自然经济，村村点火，处处冒烟，小而散，档次低，作坊式的生产，传统经营，不但限制了乡镇企业的发展，同时乡镇企业与小城镇建设也没有很好地形成相互促进、相互发展、共同提高的格局。
二、客观评价乡镇企业发展对小城镇建设的作用。本着“工业向园区集中，人口向镇区集中”的原则，按照科学规划，合理布局，因地制宜，互为依托，相互促进，协调发展的思路，大力兴办乡镇企业示范区，引导乡镇企业连片发展，向小城镇集中。这样，才能有利于提高土地和资源的利用率；有利于治理污染，保护环境；有利于提高基础设施利用率；有利于发展第三产业；有利于企业的管理和发展。
1、搞好小城镇规划。小城镇是转移农村劳动力的主要途径，是加快农业现代化、农村城市化发展的主要举措。为此，要认真搞好规划，充分认识到农村城市化过程中，小城镇起着“牵头”作用，将小城镇建设提到农村城市化发展的高度。一是做好城镇发展的区域经济分析，使城镇城市建立在理性之上，并通过城镇建设带动区域发展；二是处理好农业用地与城镇建设用地的关系；三是切实保障规划的实施与管理。
2、完善政策体系。小城镇建设涉及政府、企业、个人等多方利益主体。为此，必须通过一整套较为完善的政策来规范、协调。在土地政策上，要改革旧的土地管理制度，实行集中、统一、连片开发，以利于乡镇工业小区、小城镇建设过程中土地的集中使用。对乡镇企业用地、小城镇建设用地，应采取有偿使用的原则，通过拍卖、招标的方式，使其土地在出让过程中的受益转化为城镇基础设施和公用设施建设投资的来源。积极探索建立农民进城身份转变后原有耕地的流转制度，促进土地的规模经营，降低进入规划小区的企业和农户启动发展的成本。在资金政策上，改革投资体制，改变投资主体单一化的状况，开辟多渠道筹集建设资金的新路子。一是对进城农民实行集中建房，以集资形成配套服务设施。二是面向社会，把城镇基础设施、公用设施作为经营对象，“谁投资、谁拥有、谁经营、谁受益”；充分挖掘农村的资金潜力，将农民希望进城生活就业的欲望与手中的资金结合起来，打开城门，吸引企业、农民带资金到城镇投资，把投资与农民身份的转化定居和利益保障挂起钩来。在人口政策上，加快户籍管理制度改革，放宽城乡人口政策，科学制定农民迁移到小城镇落户条件，允许农民在具备一定条件后向城镇转移、落户。建立外来人口管理制度，积极吸纳、引进外来人员，鼓励外来人员兴办工业企业、农副产品加工业及相关产业，通过人员的大流动促进经济的大流通。
3、积极促进农业产业化经营。乡镇企业在农业产业化中肩负着重要的历史使命，发挥着重大的作用。积极培育龙头企业，引导农民从农、林、牧、副、渔为一体的大农业向细化到一个产品、一个要素的专业农业转变，形成双向流动的新的企业化经营体制。通过产业链在经济组织上扩大规模，把分散独立的家庭经营纳入一条生产经营体系，最大限度地发挥整体效应和规模效应。建设龙头企业，要瞄准市场，选准方向，与老企业挖潜结合起来，与调整乡镇企业结构结合起来，促进中小企业联合，通过市场牵“龙头”、“龙头”带基地、基地连农户，以经济契约为纽带，将企业和农户联结起来，实现“龙型”经济的产业化经营。
4、切实减轻乡镇企业负担。乡镇企业是农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，加快发展乡镇企业，对于实现农民增收和农村稳定具有重要意义。加重乡镇企业负担，就是加重农民负担，影响乡镇企业发展，就是影响区域经济发展。为此，进一步把乡镇企业负担减下来，对乡镇企业税负负担实行规范化管理，是保证乡镇企业健康发展的基础和关键。要对现有收费、罚款、集资、摊派的依据、标准、范围进行全面清理，为乡镇企业健康发展创造一个良好的内外部环境。
5、切实加强领导。要把小城镇建设与乡企发展这个大战略结合起来，通过发展小城镇解决乡镇企业布局不合理的问题，以提供更多的就业机会，扩大消费需求，拉动农业和农村相关产业的全面发展。对入城进镇经商办企业的，在供水、用电、征用土地、孩子入托入学等方面给予优惠和照顾，该减的费用要减，该免的费用要免，真正通过法律手段、引导手段、协调手段和激励手段加快小城镇建设，为促进城乡一体化的格局和乡镇企业快速发展而创造一个良好的内外部环境。
总之，小城镇的发展取决于农业和农村经济的发展，特别是乡镇企业的发达程度。因此，小城镇的发展必须致力于乡镇企业的发展，通过发展乡镇企业并集中布局，就可以大批量地把农村劳动力由农业转移出来。所以说，依托小城镇建设集中发展乡镇企业必将从整体上优化农村经济结构，带动经济持续稳定健康发展。(文/马鉴良) |
|
|
|
