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提要 评估指标设置的合理与否将直接影响到评估结果的准确性。本文坚持科学性、系统性和可测性的原则，构建了由三阶层、22项指标所组成的煤炭工业可持续发展评估指标体系。
关键词：煤炭工业；可持续发展；评估
中图分类号：F407 文献标识码：A
一、引言
煤炭工业发展评估指标的设置是对煤炭工业进行可持续发展研究的基础，其设置是否合理与准确，将直接影响到评估结果的科学性与准确性。所谓的指标，指的是揭露、指出、宣布、使公众知道、评估和标明之义，可以看作是一组反映体系特性或显示发生何种事情的信息，是从数量方面说明一定社会总体现象的某种属性或特征，用具体的数字来表示。指标体系指的是为了解决诸如经济、生态环境和社会等问题的协调发展而设计指标的组织系列。本文将反映煤炭工业可持续发展状况分解成为一些具体的、可操作的指标。
二、评估指标体系的选取标准
确定合适的指标体系，是科学、客观评价煤炭工业可持续发展的重要前提。该指标体系应由一系列相互联系的、能敏感地反映当前煤炭工业发展状态的相关指标所构成的整体，它能准确、全面、有效地反映煤炭工业运行过程中可能出现的各种显现的和潜在异常变动情况。在选择具体的指标时，应该遵照以下三条标准：一是科学性。煤炭工业可持续发展指标体系应该建立在科学的基础上，这有利于对煤炭工业可持续发展状态进行动态监测和深入研究，能准确敏感地反映煤炭工业所处的真实状态，使信息输出系统能够客观真实地反映其发展变化过程；二是系统性。系统性决定着该评估体系之间的各项指标之间具有很大的相关性，还要覆盖到煤炭工业的方方面面，并能反映不同子目标之间各要素的有机组成，使指标体系通过定量的分析方法准确、科学地反映出煤炭工业的可持续发展趋势，以及各子目标的变化趋势；三是可测性。具体来说，可测性就是要求煤炭工业评估指标能够在相关统计年鉴上查询到，包括在网上获取的客观存在的指标值，并且能够在煤炭工业发展过程中直接地指导实际工作。
三、指标体系的构建
本文将反映煤炭工业可持续发展状况分解成一些具体的、可操作的指标，该指标体系是一个综合性、系统性的指标体系，涉及到工业、农业、环保、交通、运输、教育等各个方面。结合煤炭工业的发展状况，本文构建了一个由三阶层、22项指标构成的指标体系。
1、一级指标（A）。一级指标，为煤炭工业可持续发展的总目标，本文用煤炭工业可持续发展度来给予描述。
2、二级指标（B）。二级指标由四个子系统组成，分别是经济发展子目标、社会发展子目标、生态环境子目标和支撑子目标。（图1）
本文认为，煤炭工业是由资源、生态、经济和社会组成的复合大体系，是人与自然相互作用的，以人为主体的，以可持续发展为目标的复杂体系，也是经济、生态环境和社会等子目标构成的复合体系。就煤炭工业发展评估指标体系，应包括如下四个方面的目标：经济发展子目标、社会发展子目标、生态环境发展子目标和支撑子目标。各子目标之间相互联系、相互制约，构成一个有机整体，任何一个子目标的行为都会影响整个煤炭工业可持续发展整体功能的发挥。
3、三级指标（C）
（1）经济发展子目标的指标。经济的发展是煤炭工业可持续发展的核心。煤炭资源一方面从量上制约经济的发展；另一方面也从质上会影响经济发展的速度和质量。如果某地区的煤炭资源禀赋条件好，那么对煤炭资源的开发一般能取得较好的经济效益，如果开发利用得当的话，对生态环境的污染和破坏也较轻，环境治理费用也较少；相反，如果该地区的煤炭资源禀赋条件差，则在很大程度上降低煤炭资源开发的经济效益。经济发展水平要有适当的增长速度和质量，既要满足经济发展的需要，又要有良好的经济效益，可以包括以下七项指标：GDP（万元/天）、工业总产值（万元/天）、地方财政收入（万元/天）、原煤产量（吨/天）、发电量（万度/天）、城乡居民消费总额（万元/天）和全社会固定资产投资（亿元）。
（2）生态环境子目标的指标。生态环境是人类生存和社会经济发展的物质基础，也是煤炭工业发展的重要载体。煤炭工业的可持续发展是以良好的生态环境系统平衡为前提的，只有维护生态环境系统的平衡，才能为经济的可持续发展提供保障。如果对煤炭进行不合理的开采，将会使得周边的生态环境遭受不同程度的破坏，带来矿区塌陷、植被破坏、河流断流及污染等问题，一定程度上将制约煤炭工业的可持续发展。本文认为，生态环境子目标应包括以下七项指标：工业废水排放量（万吨）、工业废气排放总量（万标立米）、工业二氧化硫排放量（吨）、烟尘去除量（吨）、烟尘排放量（吨）、工业粉尘排放量（吨）和废水治理设施数（套）。
（3）社会发展子目标的指标。煤炭工业发展的社会发展子目标包括人口数量、人口素质和生活水平等诸多内容。本文认为，社会发展子目标应包括以下四项指标：每天出生人口数（人）、全市人口自然增长变动情况（‰）、粮食产量（万吨）和从业人员数（万人）。
（4）支撑子目标的指标。本文认为，支撑子目标应包括以下四项指标：公路里程长度、机动车辆拥有量、金融机构的各项存款和各类学校在校学生数。
经济发展子目标、社会发展水平、生态环境子目标以及支撑子目标，是衡量煤炭工业可持续发展程度的四方面子目标，它们之间相互联系并加以制约。
上述经济、社会、生态环境和支撑四个子目标所追求的总目标是一致的，即都是为了煤炭工业的可持续发展。经济子目标追求的是经济总量的增加和效益的最大化；社会子目标追求的是公众参与的机会均等和煤矿区社会文明程度的提高；生态环境子目标追求的是生态环境质量的改善和生态环境承载能力的增强；支撑子目标所追求的是资源耗竭速度的降低和社会承载能力的增强。四个子目标包含有许多相关联的要素，这些要素直接或间接受到多个要素的作用，同时也对多个要素发挥作用。它们之间原因和结果不断变化位置，互为因果，形成一个因果循环。
（作者单位：1.西北农林科技大学；2.西安财经学院；3.西北工业大学）
主要参考文献：
[1]叶正波著.可持续发展预警系统理论及实践[M].北京：经济科学出版社，2002.
[2]郭春明.煤矿区可持续发展评价及预警研究[J].硕士学位论文.太原理工大学，2003.
[3]杨静.矿区生态环境评价及预警方法的研究现状[J].硕士学位论文.山东科技大学，2004.5. |
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