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会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。委派制改变了原有企业内部的会计组织机构，是企业集团内部改革会计人员管理体制的一种有益尝试。目前，在全国出版业改革转制过程中，已有多家省级出版集团（公司）完成了国有资产授权经营或资产划转工作，集团作为主管单位和出资人，对下属事业单位和国有企业，有权直接任免其法定代表人和高级管理人员。因此，这些出版集团实施会计委派制度的条件已经具备。
一、实行会计主管委派制的必要性
（一）落实集团出资人地位的内在要求，有利于实现集团管资产和管人、管事的紧密结合。集团在完成国有资产授权经营后，集团总部（母公司）作为国有资产出资人代表，要履行出资人职责，就必须实现“管资产和管人、管事相结合”。管资产是指集团作为所有者对所属单位占有的集团资产拥有使用、收益和处置的权力；管人是指集团作为出资人，根据在所属单位中所占资产（权益）比例，拥有委派所属单位高级管理人员和股权代表的权力；管事主要是指对所属单位重大事项的决策权，尤其是重大投资决策权力和资产的收益及处置权力。对所属单位委派会计主管符合国有资产管理“管人”的要求，是集团基于所有者权力派出的管理人员，同时参与其受派单位日常的会计核算和资产管理，并就重大资产管理事项负有向集团汇报的义务，在管资产与管事方面有着不可替代的作用。
（二）集团整体建设与长远发展的需要，有利于形成规模优势，实现健康、快速发展。组建集团的优势是可以发挥成员单位在生产、经营管理以及财务方面的协同效应，分散集团风险，节约交易成本。但面对企业集团这样一种规模庞大、成员众多、管理层次多、发展方向多元化的企业组织形式，随之而来的是管理活动的复杂化。集团是多个法人单位的联合体，成员之间既有共同利益也有个体利益，由此决定了集团内部无时无刻不存在着特性与共性、个体与整体的权衡与矛盾。从集团整体来看，集团总部是宏观管理主体，下属单位是微观管理主体。及时掌握微观主体运行情况，有效地将宏观管理政策和措施贯彻下去是实现集团规模优势的基本要求。在过去的会计人员管理体制下，由于集团总部不直接参与所属单位具体的会计核算业务，所掌握的财务信息相对而言是不完全的；由于没有有效的监督手段，一些管理政策和措施也往往形成“上有政策，下有对策”的局面而得不到贯彻和实施，实行会计主管委派后，有利于完善集团化的治理机制，增强集团的宏观调控能力，发挥集团的规模化整体优势，在集团的统一指挥和领导下，实现健康、快速发展。
（三）加强财务监管，堵塞漏洞，是预防违法违纪现象发生的必要手段，有利于反腐倡廉，防止国有资产流失。一段时间以来，国有企业监督者缺位的现象十分严重，经营者缺乏约束，便产生了企业管理松弛、拿国有资产冒险等问题。要解决这些问题，加强财务监管，建立监督约束机制是关键。从出版集团的现状看，所属单位的外部监督主要来自集团总部的财务、审计、纪检等部门，因掌握的信息不可能有下属单位多，监控乏力有其不可避免性。实行会计主管委派制，在充分保证各单位行使集团法人委托的经营自主权的基础上，通过委派会计主管常驻下属单位，直接参与下属单位的财务活动，既有利于集团掌握有关信息，又有利于降低监督成本。由于委派会计主管在制度设计上保证其能够参与企业决策过程，参与制定企业财务计划，监督企业重大财务活动，使其在具体运作中能够发挥财务监控职能，并体现及时性、有效性、经常性的特点，无疑可以改变长期以来企业内部监督失控的局面，防止出现国有资产流失的情况。
（四）财会人员依法独立履行职责的重要保障，有利于发挥财会人员的职能作用。我国传统企业制度下的经营者权力相对集中，在企业的组织结构中，财会部门同其他职能部门一样同属企业管理部门，财会人员由经营者聘用，无论是人事关系，还是经济利益都受到所属经营者的制约。在这种体制下，财会人员难以对经营者进行监督，更多的是唯命是从，处境尴尬；实行会计委派制以后，委派会计主管将从所属单位中独立出来，不再是派驻单位的下级，而是代表委派单位对派驻单位进行直接监督，可消除其后顾之忧，充分发挥财会人员的职能作用。
二、实行会计委派制的可行性
集团会计主管委派制是在集团内部实行的会计监督新机制，是集团法人委托，为保证集团整体目标完成而赋予委派会计主管的一种监督权力。它的可行之处体现在：
（一）有相应的法律依据。财政部、监察部《关于实行会计委派制度工作的意见》对会计委派制度予以肯定并积极试点推行。《公司法》第四条“公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。”所有这些规定，都为集团试行会计主管委派制提供了较为充分的法律依据。
（二）委派会计主管的出发点与所属单位的经营目标是一致的。集团赋予所属单位一定的自主经营权，并对所管理的国有资产承担保值增值的责任。委派会计的监督必须贯穿于企业经营活动和财务收支的事前、事中和事后全过程。各单位经营活动和财务收支必须体现所有者的意志和利益，这是任何社会经济制度下都应遵循的基本原则。所属单位与委派会计主管在组织财务收支上的基本原则也是一致的，赋予委派会计主管代表集团行使一定的监督使命是合理可行的，这与现代企业强化自我约束、转换企业经营机制、保障经营者合法权益的基本要求也是一致的。当然，会计主管委派制在其制度设计上必须明确其工作职责、权力范围和运行规则等，做到既能对所属单位进行有效监督，又不干预派驻单位的自主经营。
（三）会计主管委派制在现实中比较容易操作。会计委派制的模式有很多种，一般可以考虑在以下三种模式中选择：第一种模式是财务总监制，即把所属单位的总会计师改为财务总监，由集团派驻；第二种模式是会计主管委派制，即向所属单位派驻财务科长（或财务经理）；第三种模式是财务集中制，实现“集中管理，分户核算”，会计人员的报酬由委派单位支付。相对于其他两种方式，会计主管委派制比较容易操作，因为不必对相关机构做大的调整，也不存在委派人是否属于派驻单位领导班子成员的争论问题。
三、实行集团内部会计主管委派制需做好的配套工作
会计主管委派制是集团会计人员管理体制的一项改革措施，是一项涉及面较广、影响比较大的系统工程，它的推行必须与相关的配套措施同时进行。
（一）成立专门的管理机构，对口管理委派到基层单位的会计主管人员。笔者认为，可以成立集团会计委派中心，并赋予会计委派中心对委派会计主管的人事、财务管理权，使其成为委派人员的对口管理部门，负责对派出人员进行管理。具体职责为：负责研究、选定对各下属单位的委派人员，组织安排委派人员的业务培训和学习；定期召集委派人员专题会议，听取委派人员的述职报告，研究解决委派人员工作中的疑难问题，及时向集团领导汇报反映各单位有关问题；帮助委派人员建立正常财务监督的工作环境，保护派出人员的合法权益；跟踪调查了解派出人员适岗情况，按规定组织有关部门进行定期考核，提出奖惩和续聘、解聘建议。
（二）赋予委派人员与职责相匹配的权力。委派会计人员的主要职责：一是监督所在单位国有资产运营情况，对国有资产的流失承担相应责任；二是监督所在单位的财务收支活动，对上报财务报告的真实性、合法性负责；三是监督所在单位执行国家财经纪律情况，对违反国家财经纪律的行为承担相应责任。
委派会计人员的主要权限：一是审核所在单位对外报送的财务报告，并与单位主要领导人共同确认其真实性、合法性；二是参与拟定所在单位的财务会计管理规定，监督检查各项财务运作和资金收支情况；三是对重大财务收支项目，与单位领导人联签批准；四是参与拟订所在单位的年度决策方案、分配方案；五是审核所在单位的新项目投资可行性报告和重大经济合同。委派会计的职责权限可根据派往单位的具体情况做出调整。
（三）在工资、福利待遇等方面给予保障。为保证委派人员工作的独立性，他们的待遇必须与派入单位脱钩，由集团负责统一考核发放。总的原则是一方面体现按劳分配；另一方面在委派人员之间形成一种优胜劣汰的竞争机制，激发所有委派人员的工作积极性。
（四）建立健全与委派制配套的制度措施。委派制要落到实处、收到成效，必须不断地加强制度建设，健全机制，提供保障。需要制定的制度主要应包括以下几项：
1、资格确认制度。委派人员必须符合《会计法》规定的任职资格，德才兼备，具备较高的业务素质和政治素质，经委派人员管理机构按有关程序考核确认后，才能报集团领导批准其委派资格。
2、考评轮岗制度。由委派人员管理机构制定科学的考核办法，对委派人员进行定期考核，可分为日常考核和年度考核，年度考核后必须形成书面考核结论，对委派人员的工作业绩作定性评价，并以此作为对其奖惩和续聘、解聘的依据。另外，在考虑业务连续的前提下，对委派人员实行定期轮岗制度。
3、奖惩制度。由委派人员管理机构制定明确的奖励条例，严格按照考核结果和财务、审计情况对委派人员进行奖惩。考核不合格及财务审计发现问题的，要根据规定分别给予不予续聘、解聘或经济处罚，表现出色的进行提拔或进行精神、物质奖励。
4、报告制度。具体可分为定期报告制度和重大事项报告制度。定期报告制规定委派人员按季或半年向委派人员管理机构做书面报告；重大事项报告制规定委派人员对所驻单位发生的重大问题必须及时报告。委派人员管理机构针对报告中反映的问题及请示，应根据情况及时做出口头或书面答复。对委派人员知情不报或故意隐瞒、遮掩的，委派人员管理机构应根据有关规定严厉处罚。
5、述职制度。委派人员在年度终了或离职时，要向委派人员管理机构详细报告工作情况。述职报告经派入单位负责人和委派人员管理机构签署意见后存入本人业务档案。
6、培训制度。委派人员的素质是决定委派制成功与否的关键，为此，集团应根据实际需要，采取多种培训形式，有计划、有组织地对委派人员进行专业技能和职业道德培训，促使委派人员积极加强学习，更新知识，提高业务素质。
总之，笔者认为，在出版集团内部实行会计委派制，是加强财务控制和监督的有效途径和方式，而且通过理论的探讨和实际工作中的不断摸索、总结、完善，会计委派制必将在实际工作中发挥更大作用，有助于解决当前出版企业会计工作中存在的一些问题，全面提高会计信息质量。因此，笔者认为在出版集团内部实行会计主管委派制是可行的。
（作者单位：河北出版集团） |
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