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提要 随着我国水利事业的发展，水利投入力度的不断加大，对水利部门加强和提高资金的使用管理水平提出了更高的要求。特别是近几年，全社会对水利资金的使用管理更加重视和关心，从中央到地方，各级政府的一些职能部门，如财政、审计、计委、监察等，对水利资金进行了全方位和连续不断的监督检查。但是，水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性的行政事业单位，又有生产经营性的企业单位，而大多是二者混合于一体的事业单位。由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，会计核算复杂，财务管理困难。
关键词：水利事业单位；财务管理
中图分类号：F23 文献标识码：A
一、财务管理的内涵
财务管理是极其重要的价值形式的管理，是单位管理工作的一个核心组成部分，是基于组织生产经营过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是组织资本运动处理各方面财务关系的一项重要的经济管理工作。财务管理的内容是财务管理对象的具体化，是由组织资金运动的内容所决定的。财务管理的对象是组织再生产过程中的资金运动，即资金的循环和周转，所以财务管理的内容就是组织资金运动所表现出来的各个具体方面（财务活动）及其所体现的经济关系（财务关系）。一般而言，资金运动的具体表现通常有资金的筹集（筹资）、资金的投放（投资）、日常资金的营运及收益的分配等四个方面，通常将这四个方面称为财务管理的基本内容。
二、水利事业单位财务管理中的问题
水利事业单位类型多、专业性强，既有公益性的行政水利事业单位，又有生产经营性的企业单位，而大多是两者混合于一体的水利事业单位。由于水利事业单位执行的财务制度各异，财务管理体制、运行方式各不相同，尤其是事、企不分的水利事业单位，产权不明晰，事权不清楚，使单位资产难以界定，会计核算复杂，财务管理困难。
（一）预算编制管理落后。事业单位的预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上，规划和分配单位的收入和支出，即预算收入和预算支出。预算收入包括财政预算拨款、预算外支出、其他收入；预算支出包括基本支出和项目支出。根据国家预算管理的要求，水利事业单位必须根据水利事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。但一些单位在编制预算时，并非是为了加强财务管理而进行预算，而是为了完成任务搞形式上的“走过场”。单位领导不重视，负责编制的工作人员也不认真对待，经常出现缺乏依据的“拍脑袋”数字，造成预算金额的不准确。并且，多年来，水利事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位拿着资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。
（二）财务管理的内部控制薄弱。会计凭证的编制与凭证的审核、总账的编制与明细账的编制以及支票、印鉴的保存等不相容的工作尚未完全分开，没有内部的相互牵制、制约，发生错误与舞弊的风险较大，内部监督、审计工作不力，只靠领导的行政监督，没有业务上的监督指导，很难全面规范财务人员的财务行为。
（三）收入、支出管理不规范。在收入管理方面，一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，进行“统一管理，统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账、私设小金库，诱发贪污腐败现象。在支出方面，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。
（四）财务监督体系不完善。由于预算过严、定额过紧，致使预算单位频繁打报告向财政要钱，财务部门大量的日常工作围绕着处理资金申请报告，在预算刚刚确定、甚至还没有确定时，就在准备要求追加预算的文件，没有精力放在执行预算、监督资金使用情况和参与单位发展规划和项目选择确定等重点方面，致使财务监督缺位，财务管理长期处于低水平。而且不了解本单位的发展方向及资金需求，在编制预算时没有依据，造成恶性循环。
三、改善水利事业单位财务管理的对策
（一）树立市场经济的财务观念。水利事业单位要变封闭的、静态的、零散的财务管理为开放性、动态性、综合性的财务管理，改变过去等、靠、要的惯性思维，在明确基础性、公益性工程以国家各级财政为投入主体的同时，对其他的综合利用工程，特别是可以完全经营性的工程，就要探索社会化、市场化的投入机制和发展机制。财务管理工作者在日常的财务管理活动中，必须牢固树立经济效益观念，在筹资、投资及资金的运营上都要讲究投入产出比，尽可能降低成本，提高资金使用效益，开源与节流并重，更好地实现财务管理目标，实现效益最大化。
（二）提高财务风险意识。水利事业的投资额度大、风险高，一旦出现投资失误的现象，不但给水利事业造成严重的资金浪费，而且给人民的生命财产带来不可挽回的损失。水利事业单位财务工作者必须有防范风险的意识和措施，在进行财务决策时，必须采用科学的方法对风险予以识别、衡量、分析和控制，防范和减少由于各种不确定性因素以及突发性因素产生的影响，尽最大努力回避风险，减少损失，增大收益。但风险与效益是相伴而生的，低风险往往带来低回报，获取高报酬一般要承受比较大的风险。如何在风险与报酬之间进行选择，优化投资结构，提高投资效率，这是财务管理面临的一大挑战。
（三）强化预算管理。财政预算管理体制改革全面推进后，将建立起一个把所有支出分为基本支出和项目支出，实行部门预算，建立国库单一账户体系，推行政府采购的公共财政管理框架。财政预算管理体制改革后，事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加，财务管理的内容将更加丰富，预算管理将成为财务管理的主要内容，贯穿于财务管理工作的方方面面，事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，是非常必要的。
（四）完善财务信息系统。构建一个完整、高效的财务管理信息系统，是健全事业单位财务管理体系，为支出决策提供更为有效的依据的重要手段。高效的财务信息管理系统能够做到数据的对接、包容，只有做到了数据的相互容通，才能更为全面、客观地分析机关的财务管理状况。另外，财务管理系统对核算、收集、统计出来的相关数据的分析功能也能为支出提供重要的决策依据。
（五）建立规范化的事业单位国有资产管理制度。事业单位的资产属于国有资产，规范的国有资产管理制度能够保障国有资产的完整与安全，防止国有资产的流失，促进国有资产的合理、有效、节约使用，尽量减少国家财政支出。对事业单位非经营性资产转为经营性的资产，要明确产权归属关系，坚持有偿使用的原则，使国有资产保值增值，其收益应全部纳入预算统一管理；建立事业单位国有资产占有、使用的管理制度、统计报告制度和监督管理制度，实现事业单位国有资产管理工作的经常化、制度化与科学化。
（作者单位：德州市水利局）
主要参考文献：
［1］黄定芳.浅议如何加强行政事业单位固定资产管理.经济师，2006.6.
［2］郝远秀.加强和完善农业行政事业单位固定资产管理的思考.中国农业会计，2005.7.
［3］江巧.行政事业单位固定资产管理存在的问题与对策.中国农业会计，2003.9. |
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