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保定市北市区八里庄村位于恒祥北大街西侧，由于城区扩建，交通便利，之前的城郊村变成了现在的城中村。基于此，失地的命运便不可避免。村庄纯农民565人，平均每人占有耕地1.2亩，加上住宅面积，全村共有土地815亩。全村在卖地之前基本上是以土地为生，除了少数人纯种粮食外，大部分农户以盖温室大棚种菜为业，我们暂且称他们为菜农。失地以前靠卖菜，村里人均每年收入3，000元左右。在2003年，由于市政府统一规划，把八里庄的耕地720亩划为了储备地，打算建商品房以满足扩大城市的需要。被征用的耕地，主要是货币补偿，基本上村民人均分到114，000元左右的耕地补偿。货币补偿给付清后，就没有其他的补偿措施了，这种情况在全国很普遍。
八里庄村变为失地村庄后，村民的生活在各个方面都遇到了新问题，主要有以下几个方面：
一是生活成本加大，缺乏可持续性的生活保障。以前村民们的粮食、蔬菜可以自给自足，失地后都要买现成的，恩格尔系数增加。2003年分到的赔偿款经过几年的花销所剩不多，由于没有相关政策，村民们没有加入任何社会保险，大家对未来的生活保障问题很担忧。
二是就业问题。由于失地以种地为生的村民们生活重心发生了改变，他们不得不面对重新就业的问题。据调查，村民的受教育水平普遍不高，一般是初、高中水平，综合素质不高，缺乏工作技能，就业困难。而且，城郊农民的生活水平要比普通农民的生活水平高得多，而且借助其区位优势，生活水平提升得也比较快，对劳动报酬的要求也比外来民工高一些，不愿从事苦、脏、累、险的工种。基于这种情况，村民的就业也就有很大的局限性，一般来说，男性村民主要是外出打工或者做些买卖。而村中的妇女更不好就业，一般是在家操持家务，照顾老人孩子，出去打工基本上是做保洁、服务人员。
三是贫富差距问题。在征地赔偿之前，每家每户的经济基础并不相同，有些家庭本身穷困甚至负债，而有些家庭本身很富裕（主要是做生意）。分到赔偿款后，这种贫富差距反而更加明显了。原因是富裕者原本就不依赖于土地，正好可以用这笔赔偿款扩大生意规模，赚取更多的钱，而贫困者主要用这笔钱来还债、维持基本生活，因而很难有大的发展。这样的情况虽说是穷者未必愈穷，但富者的确是愈富了。由于生活水平的逐渐拉大，人们在心理上也出现了变化，村里的人心也不像以前那样齐了。
四是村庄居住环境问题。八里庄曾是一个“文明生态村”，但现在村里的环境一般，原因是没了土地断了生活来源，各家各户就把闲置的房屋租出去，这样就多了一项收入来源。但由于租给的主要是外地人，人多且杂，不注重保持卫生，村里的环境比前几年差了许多。
从上述问题中我们不难发现，由于村民们失去了赖以生存、发展的土地，他们的生活也随之变得不再稳定、牢固，心里变得不再踏实。如何才能可持续地发展，如何拥有长久的生活保障，这是失地村民们最为关心的。主要采取了以下措施：
一是积极寻找生活出路。失去土地后，村民们就必须要找其他的生活出路，在这方面，政府、村集体担负着很大的责任。区、乡政府进行阳光工程引导性培训，组织好学上进的村内青年进行技能培训，为有志创业的村民举办创业培训。政府的目的是以培训促就业，通过培训提高村民的就业质量，提高村民的法律意识、维权意识。另外，村委会的村干部会深入到家家户户，根据不同的家庭情况为村民的将来谋划出路。比如，向村民推荐买商业性质的保险，或者建议村民用赔偿款购置一家商铺，等等。每逢春节，村集体会发放老年人补贴，标准是每人每年200元。
二是住房补偿措施。八里庄村的土地是用来满足扩建城市的需要的，目前村民们仍居住在村内，但这只是暂时的，整个村子预计将会在今后的几年内全部拆清。那么，这就意味着村民们在失去耕地后又将失去居住的地方。为此，政府、村集体本着村民利益最大化的原则与开发商签订了房屋拆迁协议，届时村民将会获得一定的房屋拆迁补偿。具体措施是这样的：拆迁补偿是每平方米2，000元，一般农村每户是260多平方米的面积，这样每户村民可获得约60万元的补偿。另外，开发商向每个村民以每平方米1，400元的低价出售楼房面积80平方米，如果有村民不需要这80平方米的住宅面积，那么这些村民每人又可以获得8万元的补偿。这项补偿措施既解决了村民今后的住房问题，又给予每人一笔不少的补偿费，应该说，它从很大程度上缓解了村民们对日后生活的担心。
三是加强村民的自立意识。失去土地后，农民们心里是失落、茫然的，对他们来说，想要适应城市的生活，尽快完成角色转变，除了政府的扶助更重要的是自身必须得主动提高适应能力。农民自身要从主观上转变自身的思想观念，勇于面对自己失去土地的现实，积极主动地融入到新生活中，增强自我谋生、自主创业能力，而非游手好闲、坐吃山空。很多失地农民之所以成为失地又失业的弱势群体，自我谋生能力差是一个主要原因。农民要增强参加职业技能培训的意识，参加适合自身实际情况的技能培训，使自己具备一技之长，增强自我谋生能力，积极找寻适合自己的就业岗位；增加自身对教育消费的投入，通过这种投入，不断提高自身的文化知识水平；失地农民从维护自身生存发展的角度出发，不仅要积极主动地提高自己的认识水平和知识技能水平，也要对自主创业有正确的认识，增强自主创业的信心和勇气，勇于自主创业。
四是紧跟政府政策，积极参保。2008年4月1日正式把保定市北市区的城郊村、城中村纳入到新农村合作医疗体系中来，八里庄也包括在内。村民们对新农合好处都了解一些，况且新农合基金每年每人由中央财政补助40元，省、市、区财政共补助40元，农民个人筹资只需20元，村民们都很欢迎这项政策，而且许多人还认为早一些参保更好。可见，参加新农合在一定程度上缓解了村民们看病的顾虑。另外，2008年6月24日，温家宝在研究部署开展新型农村社会养老保险试点工作时指出，本年度将在全国10%的县（市）、区采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，开展新型农村社会养老保险试点。建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。村民们都希望这项政策尽快落实，使自己的养老问题没有后顾之忧。
在政府、村委会、村民三方共同努力下，通过种种措施，失地村民走出了旧有的思维方式，逐渐适应了新的生活。有饭吃、有房住、有工作、有保险的问题已经或将会得到解决，这使失地村民们吃了定心丸。虽然失地村庄不尽相同，八里庄只是众多失地村庄中的一个，但它在失地过程中出现的问题并不是个例，很具有代表性。在解决失地过程中的诸多问题上，八里庄村给我们提供了一个很好的借鉴。
（作者单位：河北大学管理学院） |
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