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提要 本文收集了重庆现有的和规划中的防灾减灾基础设施基本资料，分析这些基础设施的成本构成，定性地探讨它们所产生的效益，为自然灾害基础设施投资分析提供一个参考思路。
关键词：防灾减灾；基础设施；效益
中图分类号：F294 文献标识码：A
防灾工程是指以防止和减轻正在或可能发生的各种灾害为主要目的的工程，也可以称为减灾工程。与一般工程比较，防灾工程具有受益的社会性、效益的多面性和独特性、投入（资）的动态性、项目的高风险性等特点。重庆市的防灾减灾工程具有自身的优势和不足，在提高防灾抗灾能力时，也给重庆市带来较大的效益。
一、重庆防灾抗灾基础设施
防灾抗灾基础设施建设，主要包括灾前的灾情预测设施和灾难来临时的应对设施。针对重庆市的自然气候条件，重庆市的灾情预测及抗灾基础设施如下：
1、自然灾害预警系统。目前，重庆市的自然灾害预报系统影响面较大，可利用程度较高。这些系统分别是：山洪灾害监测预警系统，国家级三峡库区地质灾害监测网络系统，三峡库区气象灾害、地质灾害监测网络。具体有：手机短信预警发布系统、数字卫星广播系统和专业信息网站，它们及时向公众传达灾情信息，让社会公众在政府的指导下迅速有效地做好防灾抗灾工作；电子显示屏、公众广播系统和警报器设施，这些设施主要集中在学校、医院、车站、码头等人员密集场所，它们主要接收和发布气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。
2、水利建设。截止2006年，重庆共有中型水库48座，但库容小，很多渠系配套差。农业人均旱涝保收田面积仅为0.2亩；1，000万农村人口的饮水安全问题没有解决；60%的水利设施是“带病服役”。正因为重庆市的水利系统存在各种弊端，重庆市加大了水利建设的投资力度，力求完善的水利工程建设。根据重庆市统计年鉴的数据显示，重庆市2006年投入298，105万元，2007年投入403，568万元，均用在水利管理上。
3、避灾场所建设。重庆市的自然灾害避难场所欠缺，特别是“5.12”地震中，重庆几十万居民无处避灾，纷纷涌向街头。在学校、医院、运动场等有空旷建筑物机构附近居住的居民，则选择到这些机构中的空旷地避灾。为此，重庆市的避灾场所建设刻不容缓。在重庆市的旧城改造中，重庆市将坚持50%的地块用于绿化和公共设施，既美化城市，也是自然灾难来临时群众的避灾之地。
4、防护林建设。长江水域每年都有洪涝灾害产生，灾情不仅影响经济建设的步伐，而且还危机人民的生命安全。因此，做好防洪抗洪工作，意义重大。
在防洪方面，重庆的最大基础设施就是长江防护林体系。防护林，包括水源涵养林、水土保持林、农田防护林、护路林和护堤护岸林。防护林可以防止水土流失，绿化环境，提高生态环境的质量。重庆市长江防护林体系规模较大，单是第一期建设就有128.8万亩，占整个建设任务的64.4%，分别分布在潼南、铜梁、台川、大足、壁山、长寿、綦江、江北等8县和北碚区，主要集中在丘陵坡薄地上。
5、应急管理系统。2008年初，重庆市12个市级部门的应急管理系统初步实现互联互通，包括疫情、自然灾害等各类应急抢险可实现快速调度、统一指挥。各市级应急管理部门可通过政务网，利用网络调用模式，实现对应急事件接警、应急资源部署、车辆全球定位、三维地图查询等功能。2008年7月，重庆市政府应急管理办公室成立，给其配备一辆移动指挥车、一架直升机、生命探测仪、卫星移动应急指挥系统、卫星导航仪等，以快速应对公共突发事件。2008年完成三峡库区气象、地震灾害监测网，并且初步建立各类自然灾害空间数据库。
6、在建的及拟建的防灾工程项目。建设中央救灾物资重庆储备库，2010年建成投入使用，使重庆形成以中央级储备库为依托、市级储备库为主体、各区县储备点为补充的三级救灾物资储备系统。今后5年重庆市将加快国家级救灾物资中心、市级应急物资储备中心、区域性中心城市应急物资储备分中心的建设，并将30个商业企业和50个生产企业纳入市级应急物资保供。天气雷达终端、渝东北人工防雹和渝西人工降雨基地、重庆气象科普教育基地等大型项目将进入建设阶段。
二、防灾抗灾基础设施成本费用组成
防灾抗灾基础设施的成本费用由基础设施的建设费用和运营费用构成。
1、建设费用。本文将建设费用定义为项目从立项到竣工验收过程中所产生的成本费用，由国家、地方政府、企业或群众自筹组成。其中，国家所占比例通常采用中央拨款的方式，或者启动相应的国债资金；地方政府部分来自地方的财政收入；企业或者群众自筹部分由项目性质决定。对于有盈利性质的防灾抗灾基础设施，往往是企业自筹的形式居多。
2、运营费用。本文将运营费用定义为基础设施项目投入使用过程中的维护费用、管理费用、经营成本等。一般由项目的所有者支付。
三、防灾减灾基础设施的效益
1、经济效益
（1）直接经济效益。考察防灾减灾基础设施的直接经济效益，需要选定衡量产生经济效益的指标。于庆东（1990）提出用灾害损失函数来评价防灾工程带来的经济效益。迟克连（2001）提出用减灾效益衡量防灾工程产生的经济效益。他指出，减灾效益指由于防灾工程的存在可能减少的灾害损失。王灵晓（2002）指出，按照“有无对比”的原则，减灾效益等于“无防灾工程”时灾害可能造成的损失与“有防灾工程”时灾害可能造成的损失之差。根据灾害损失的影响因素和灾害损失函数，灾害可能造成的损失取决于灾害的强度、承灾体的密度和防灾工程的减灾能力。于庆东（2002）提出，防灾减灾工程的建立，不仅有减灾效益，还有增值效益，在其他因素不变的情况下，减灾能力主要取决于防灾工程的投资水平，而增值能力主要取决于防灾工程的投资大小。
但是，目前所有文献中都未提及基础设施的投入成本，这不利于科学地对防灾抗灾的经济效益进行评价。本文认为，防灾减灾设施的直接经济效益的公式如下：
本年度防灾减灾设施的直接经济效益=没有该设施时一年内灾害造成的损失-有该设施时本年度灾害造成的损失-防灾减灾基础设施的年折旧额折旧-防灾减灾基础设施的年运营成本
其中，防灾减灾基础设施的年折旧额折旧=（防灾减灾基础设施的建设成本-预计残值）/预计使用年限。
在考虑防灾减灾基础设施的成本费用后，对其成本效益分析，更加科学地度量这些基础设施给我们带来怎样的直接经济效益。
对于防灾减灾的投资决策分析，则可以考虑最小代价准则下的投资效益分析模式。即以灾害可能造成的损失和工程投资费用之和最小为决策依据。以此为基础，测算出最佳投资额，有利于提高资源的使用效率。
（2）间接经济效益。防灾抗灾基础设施的建立，不仅可以带来直接的经济效益，还可以产生间接经济效益。防灾减灾基础设施让自然环境相对稳定，为良好的经济环境提供了前提，有助于维持金融市场的秩序，降低金融风险；防灾抗灾基础设施降低自然灾害发生的频率及强度，提高行业、企业和个人的抗灾能力，有利于保险业减少救灾保险储备金及灾害赔付金；相对稳定的自然环境使经营决策者对未来环境的预期确定性增强，有利于企业经营及进行弹性决策的分析；相对稳定的自然环境对节省重建费用、维持农民稳定的收入、保持生态环境的和谐也起了一定的作用。
以防护林为例，其带来的间接经济收益就是合理开采林木带来的收益。用一期工程的林木来核算：防护林亩平年木材蓄积生长量为4.8万立方米，按产值150元/立方米计算，年经济收益为720万元；用材林亩平木材蓄积年生长量为0.6万立方米，产值90万元；薪炭林亩平年产薪柴1，260万公斤，以0.06元/公斤计，年产值为75.6万元；经济果林总产值可达6，731.8万元；经济桑林产值为8，775万元；茶叶可达1，860万元。以上合计，每年可创收18，252.4万元。
（3）投入产出比效益明显。近年来，国内外许多气象学家、经济学家联合开展对气象事业的投入和产出进行分析研究。国外利用气象经济学的德尔菲定律计算投入与产出比，气象投入产出比为1：98。有研究工作表明，就国内平均水平而言，为1：69。在浙江、广东等经济发达且受气象条件影响比较大的沿海地区为1：100。由此可见，气象是一个低投入高产出行业，这样的投入比在其他行业是不多见的。
2、社会效益。防灾减灾工程的持续建设过程有效地拉动了建材、冶金、矿山、机械、运输、石油、化工等相关产业的发展，为国民经济的增长注入了新的活力，促进社会经济的增长。
防灾抗灾基础设施投入使用后，提高重庆市的防灾抗灾能力，创建一个安全稳定的生存发展环境，同时优化当地产业结构，促进产业结构的升级。例如，在应急物资储备方面，重庆市采用三级应急物资储备管理，同时将30个商业企业和50个生产企业纳入市级应急物资保供。不仅确保应急物资的供应，而且能激活当地的经济，带活企业的发展。
防灾抗灾基础设施的建设，拓宽就业渠道，提供就业机会。重庆市是全国人口最多的省市之一，全市有3，000多万人口。据统计，到2007年末，重庆市总就业人数为1，620.86万人。可见，重庆市劳动力市场供给过剩，而基础设施建设需要很多的劳动力，正好缓解劳动力市场压力。
3、环境效益。防灾抗灾基础设施的建设使用，可以优化重庆的市容市貌，优化环境层次。长江防护林建设，给长江沿岸披上绿衣，提高长江流域重庆段的美感；自然灾害监测系统电子显示屏在公众场所设置，提高重庆市的城市地位；避灾场所的建设，增加城市的绿化率，也为人们提高更多的日常休闲场所。
4、服务效益。（1）防御灾害发生，为经济发展提供一个相对稳定的宏观环境；（2）发布预警信息，为政府制定规避灾害风险的措施提供决策依据；（3）预报灾情，减少灾害损失，为企业投资决策提供环境依据。
四、结论
重庆市地理条件独特，自然灾害发生频率较高，防灾抗灾基础设施建设是保障重庆市稳定健康发展的需要。在众多的自然灾害当中，旱灾、雾灾是重庆市较为频发的灾害，为此重庆市加强了一系列的防灾抗灾项目建设，设立了市级应急办公室，统一领导防灾抗灾工作，应对突然事件。本文分析其成本构造，探讨基础设施产生的效益，定性分析这些基础设施产生的综合效益。
（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）
主要参考文献：
[1]迟克莲，于庆东.防灾工程项目评估的基本问题.灾害学，2001.
[2]重庆市人民政府办公厅.重庆市突发气象灾害应急预案.2007.
[3]王定华.长江防护林体系建设在重庆丘陵坡薄地综合开发中的规模及结构布局探讨.重庆林业科技，1990.8. |
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