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农民增收是解决“三农”问题的核心。江泽民在十六大报告中指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。笔者对此问题有以下几点思考。
一、新世纪我国农民增收遇到的新情况和新问题
近几年国家对农民增收问题高度重视，采取了不少措施，但为什么农民收入增长幅度还是连年下降呢？笔者认为有以下几个原因:
第一，自然生态环境对生产的影响加剧。长期过度使用化肥使土地肥力下降，全球温室效应加剧，农业生态环境进一步恶化，使自然灾害对农业生产的影响越来越严重，其发生频率越来越高。据2000年中国环境状况公报，中国缺钾耕地面积已占耕地总面积的56％，约50％以上的耕地微量元素缺乏，70％～80％的耕地养分不足，20％～30％的耕地氮养分过量。2000年国家环保总局对23个省（区、市）的不完全统计，共发生农业环境污染事故891起，污染农田4万公顷，造成农畜产品损失达2.2亿元。长期以来，农民和基层组织把发展生产、增加收入的希望放在开荒种粮上，从而导致了地越种越多，越种越薄，风蚀沙化现象日益严重，一遇到大的自然灾害就会给农业生产造成严重损失。
第二，乡镇企业发展不景气，一定程度上影响了农民收入的增长。近几年，随着市场竞争加剧，乡镇企业由于工艺落后、管理粗放等原因，企业效益下降，部分乡镇企业由于环境污染严重，被关停并转，乡镇企业吸纳农村劳动力就业能力明显减弱，农民从乡镇企业得到的收入减少。江苏省峒山县农民在乡镇企业的收入从1996年的人均1993.12元下降到2000年的584.35元，下降达46.5％。
第三，减轻农民负担的政策落实不到位。二十世纪九十年代以来，针对农民负担过重的问题，党中央、国务院、全国人大先后颁布了28个涉及减轻农民负担的文件，国家有关部委也出台了37个治理整顿农民负担的文件，农民减负工作取得了一些成绩，但农民负担仍然较重。一些研究资料表明，目前农民人均支付的税款相当于城镇居民的9倍，加上上缴的各种杂费，则相当城镇居民的30倍。
第四，农民自身素质偏低。近几年国家为了大力发展农业，切实增加农民收入，出台了一系列调整农村经济结构、加快农业产业化等政策，但是在农村经济发展中收效甚微，原因在于，广大农民科技文化素质低。千百年来靠种粮谋生的农民，一下子转过来搞现代种植业，发展现代养殖业，既没有技术，也不知道产品销路。因此，一些农民干脆以不变应万变，固守传统的经营模式，尤其是偏远地区的农民，更是不愿对有风险的项目增加投入，宁肯少收入也不愿担风险。
第五，我国农业国际竞争力不强。我国加入世贸组织后，必然推动经济的国际化。加入世贸组织，对我国农业既是一个机遇，又是一个挑战。从长远利益看，对我国农业和农民会带来有利的方面，但从短期利益看，将带来不利因素。按照已达成的协议，加入世贸组织后，我国农产品的关税要从目前的45％，5年内逐步降低到17％，重点农产品降低到14.5％。据有关专家测算，仅小麦进口一项，就会使我国农民减少40亿元收入。同时，我国大多数农产品的生产成本高于国际市场，在国际市场上缺乏竞争力。据统计，我国粮食中的小麦、玉米和经济作物中的棉花、大豆、食糖等农产品的成本价格都不同程度地高于国际市场价格，一般都要高于进口产品到岸的20％以上，有时甚至高达60％以上。
第六，农产品价格下降。随着我国农业连年丰收，农产品供求由原来的长期短缺转变为总量基本平衡，丰年有余，部分农产品市场出现了阶段性供大于求，市场价格下降。同时受国家连续两年大幅调低粮食、棉花收购价格的影响，造成农业增产，农民不增收。
二、增加农民收入的主要途径和对策建议
第一，必须以农业结构战略调整为突破口。面对新形势，实现农民增收的目标必须把农业结构调整放在第一位。现在农业结构调整应是一种战略性调整，要着眼于农产品品种结构的优化，实现以产量为主向以质量与效益为主的转变，主动适应农产品市场需求的变化，使农产品不断向优质化、多样化发展。在供求结构转变的新的历史条件下，一要集中发展名、特、优产品，实施品牌农业战略。二要注意依靠农业科技进步，提高作物单产水平和品质。关键是要建立一套行之有效、扎根农村、体系健全的农村科技推广网络，加快农村科技成果的生产力转化。三要突出优势，优化布局，加快产业化发展，尽快实现规模化经营、集约化经营。各地应以资源为基础，确定适宜发展的主导产业，高标准地综合规划，联片开发，建设优质农产品商品生产基地、绿色食品基地，加快种植业、养殖业示范基地的建设力度，依次辐射和带动周边地区的全面发展，形成特色农业的规模化生产与集约化经营，这是农业增效与农民增收的重要措施。
第二，大力加快乡镇企业二次创业步伐，调整和扶持乡镇龙头企业。乡镇企业的发展必须跳出小农组织方式和大量耗费资源、不计成本和污染环境的粗放型生产经营方式，必须通过建立一大批高起点、各具特色的农产品生产、加工、销售一体化的乡镇企业，以带动千家万户增收。一要按照世贸组织规则，认真落实国家对重点龙头企业的优惠政策，帮助其解决实际存在的困难，给予多种形式的扶持。鼓励和提倡龙头企业通过建立风险基金，积极争取把重点龙头企业技术改造纳入国家支持的范围，把农产品加工企业作为中小企业信用担保体系的优先扶持对象。二要完善龙头企业与农民的利益联结机制。采取多种组织形式，使农民与龙头企业形成利益共同体。龙头企业的发展在农业产业化基地建设和延伸农业产业链上有极为重要的意义，将降低农民创收的市场风险，有利于农民稳步增收。
第三，大力发展农村教育事业，提高农民的素质。据一位美国经济学家研究，中国农民在校时间每增加一年，其收入就可以增长3.6％～5.5％。对于农民素质提高，一要加强青少年科技文化教育。增加对乡村教育的投资，使新成长的劳动力必须接受九年义务教育。二要大力开展农业劳动力职业教育和科普教育。采取政府部门和社会办学相结合的方式，建立形式多样的专业化的职业学校，以技术培训和业务培训为重点。三要落实科技兴国战略，重视农村人力资本投资。我国农业要适应经济全球化发展的要求，加大人力资本投资的力度，构建高素质的农业人力资源结构。
第四，加快政府职能转变。农民、企业、政府“三位一体”，三种角色在不同场合、不同时机各自发挥作用，正是应对“入世”挑战中的最佳组合。政府部门应着力做好以下工作。一要重视农业安全，从根本上建立农业基本自给的保障机制，把重要农产品数量的供给保护作为农业保护的重要对象，建立健全适合国情、省情又不与世贸组织规则相悖的农业生产、价格、流通与安全储备政策。二要加强对农民和农产品购销企业的支持力度，用足用够“绿箱政策”，保证农民收入。三要加快农村信息体系建设，适时为农民提供信息服务。畅通的信息网络，在一定程度上有助于农民成为真正的市场主体，减轻市场风险造成农民收入减少的危机。
第五，发展生态农业，实施农业可持续发展战略。一要积极发展生态农业、精准农业、设施农业和观光农业。制定农业的可持续发展规划和计划，要与国际接轨，符合国际环保要求。同时，加强环境立法和执法，把可持续发展纳入制度化、法律化轨道。二要加强对水土资源、特别是耕地资源的保护，增加生态环境治理的投入，改善农村生态环境。支持退耕还林、退耕还草和退田还湖。在生态环境建设方面，可以直接给予农民补贴，以增加农民收入，并保证生态环境建设的可持续性。三要建立农业生态环境检测预警系统。对农业资源和农业生态环境的变化进行跟踪监测，就威胁农业生产的风险及时提出预警。
第六，努力推进农村税费改革，确实减轻农民负担。农村税费改革无疑是减轻农民负担的治本之策。为此，一要积极推进农村税费改革，积极探索解决问题的办法；二要税费改革与精简县乡机构、转变县乡两级政府职能相结合，调整财政支出结构，确保农村教育和基层的合理开支，从根本上减轻农民负担；三要建立健全农民负担监督机制，使农民负担控制在合理的范围之内；四要规范农村收费管理。对农村经营服务性收费也应进行整顿，对兴办集体生产公益事业筹资筹劳要有专门管理办法。(文/程冬民 鲁国宏)
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